Решение № 12-74/2025 12-881/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 12-74/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Центрального районного суда города Тулы Власова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации муниципального образования город Алексин на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России) ФИО19. от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования город Алексин обратилась в суд с жалобой, указав, что решением Алексинского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворен административный иск Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию муниципального образования город Алексин возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить работы по сносу признанного аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и утилизации строительного мусора после сноса. Вышеуказанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку, исходя из постановления №, исполнительное производство возбуждено задолго до того как Алексинским межрайонным судом Тульской области вынесено решение, на основании которого данное исполнительное производство возбуждено, равно как и постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ранее, чем судом вынесено решение.

Также отмечает, что в нарушение требований ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, ст.ст.10, 11 Бюджетного кодекса РФ в постановлении № указано, что виновной в совершении административного правонарушения признана администрация муниципального образования город Алексин, а обязанность по оплате штрафа возложена на администрацию муниципального образования Арсеньевский район, что препятствует заявителю жалобы исполнитель обязанность по оплате назначенного штрафа.

На основании изложенного администрация муниципального образования город Алексин считает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных, в том числе, п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность обжалуемого постановления.

Кроме того, ссылаясь и цитируя положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судебную практику, заявитель жалобы полагает, что вправе требовать снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, то есть до 25.000 рублей исходя из характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих вину администрации муниципального образования город Алексин обстоятельств, финансовое положение администрации муниципального образования город Алексин (дефицит бюджета составляет 203.280 рублей), отсутствие умысла, а также того факта, что правонарушение не является общественно опасным, не повлекло за собой ущерба или иных негативных последствий.

Также заявитель полагает, что срок для подачи жалобы на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № пропущен им по уважительной причине, поскольку указанное постановление было направлено в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, а получено администрацией муниципального образования город Алексин ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, администрация муниципального образования город Алексин просит восстановить срок для подачи настоящей жалобы, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить; в случае несогласия суда с приведенными доводами о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу, просит снизить размер штрафа до 25.000 рублей.

Представитель администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просила о проведении судебного заседания в ее отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступало.

Судья с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивших лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий. Виновность субъекта определяется неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ), в силу ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ (ч. 1).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 ФЗ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ).

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Закона № 118-ФЗ).

В соответствии со ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

В силу ст. 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на исполнении в СОСП по Тульской области ФССП России по Тульской области находится исполнительное производство № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа, выданного по решению Алексинского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, которым на администрацию муниципального образования город Алексин возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по сносу признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и утилизации строительного мусора после сноса.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судебного-пристава исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО11 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении администрации муниципального образования город Алексин возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Факт совершения администрацией муниципального образования город Алексин вменяемого административного правонарушения и ее вина подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не установлено.

Сведений о том, что должником предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения решения суда, а также доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного акта, в материалах дела не содержится и администрацией муниципального образования город Алексин не представлено.

При таких обстоятельствах заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО16 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

Доводы жалобы администрации муниципального образования город Алексин сводятся, по сути, к переоценке доказательств и ошибочному толкованию действующего законодательства, что не может служить основанием к отмене правильного по существу постановления должностного лица.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В то же время, заявителем жалобы в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что после принятия бюджета муниципального образования город Алексин на 2024 год администрацией муниципального образования город Алексин проводилась работа, направленная на определение специализированной организации для выполнения работ, направленных на исполнение решения Алексинского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №

В частности, выполнена разработка проектно-сметной документации, запрошены коммерческие предложения на выполнение требуемых работ, в том числе по вывозу строительного мусора, на официальном сайте ЕИС «Закупки» размещена аукционная документация.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования город Алексин и ФИО18 ФИО5 по результатам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 3.2 данного контракта дата окончания работ – ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время осуществляется приемка выполненных работ.

При таком положении, оценив назначенное администрации муниципального образования город Алексин административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с действующим процессуальным законодательством общие правила назначения административного наказания основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении, учитывая, что в настоящее время решение суда должником частично исполнено, полагаю возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного администрации муниципального образования город Алексин административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем снижения назначенного администрации муниципального образования город Алексин административного наказания в виде административного штрафа до 25.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город Алексин изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25.000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Власова