Решение № 2-3043/2023 2А-346/2024 2А-346/2024(2-3043/2023;)~М-3086/2023 М-3086/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-3043/2023

Дело № 2а-346/2024

УИД: 23RS0024-01-2023-004092-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 27 февраля 2024 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савина М.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Тоникова М.В., действующего по доверенности № от 12.01.2024г.,

представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2024 №,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лысенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала следующее.

12 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка неразграниченной государственной собственности, расположенного в <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 558 кв.м., с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». К указанному заявлению административным истцом была приложена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, в которой были отражены координаты границ земельного участка и иная необходимая информация.

Однако ответом администрации от 11 октября 2023 года № ей отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка со ссылкой на то, что данный земельный участок находится в зоне затопления, утверждённой постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 июля 2012 года № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года», а также на положения статьи 67.1 Водного кодекса РФ, статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, решения Крымского районного суда от 26 ноября 2014 года по делу № и от 30 марта 2015 года по делу №, администрацией сделан вывод о том, что спорный земельный участок не может быть предварительно согласован к предоставлению. ФИО1 считает указанное решение органа местного самоуправления необоснованным, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения Крымского района, принятое в форме письма от 11.10.2023г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления ей на праве аренды земельного участка площадью 558 кв.м., расположенного в <адрес>, в границах кадастрового квартала №, а также обязать администрацию устранить допущенные нарушения путём опубликования извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в срок, не превышающий 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, уведомила суд через своего представителя о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Тоников М.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований на основании доводов, отражённых в письменном отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 выявлено, что все домовладения по <адрес> в <адрес> включены в список пострадавших домовладений в результате наводнения 6-7 июля 20212 года на территории Крымского городского поселения Крымского района. Законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципах, поименованных в ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 8). В силу ч.ч.2,3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации предоставление указанного земельного участка в аренду является незаконным, поскольку строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. По состоянию на текущую дату берегоукрепительные работы реки Адагум не завершены. Указанное обстоятельство не позволяет органу местного самоуправления выдавать разрешения на строительство либо реконструкцию объектов капитального строительства, поскольку негативное воздействие вод создает опасность для жизни и имущества неопределенного круга лиц, а ликвидация последствий ведет к использованию бюджетных средств. Решением Крымского районного суда от 26.11.2014 по делу № администрации Крымского городского поселения запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Решением Крымского районного суда от 30.03.2025г. по делу № администрации МО Крымский район запрещено до установления соответствующих границ затопления уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти – Федеральным агентством водных ресурсов и окончания надлежащих противопаводковых мероприятий информировать население о предоставлении земельных участков, находящихся в зоне стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года на территории Крымского района под индивидуальное жилищное и иное строительство, и предоставлять их в пользование.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 12 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка неразграниченной государственной собственности, расположенного в <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 558 кв.м., с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». К указанному заявлению административным истцом была приложена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, в которой были отражены координаты границ земельного участка и иная необходимая информация.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, урегулирован статьей 39.15 ЗК РФ.

Частью 1 указанной статьи предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а частью 2 – документы, которые прилагаются к такому заявлению.

В соответствии с ч.3 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как видно из материалов дела, заявление ФИО1 не возвращалось.

Согласно части 5 указанной статьи, в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Указанные требования законодательства административным ответчиком выполнены не были, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

В силу ч.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены части 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса,

Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса,

Земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Письмом от 11 октября 2023 года № административному истцу ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Однако в нарушение указанной выше нормы, отказ не содержит ссылки на часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ, как основание для отказа.

Вместе с тем, часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства. Поскольку ФИО1 в администрацию Крымского городского поселения Крымского района подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы указанной статьи.

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

Обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

Принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 и статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

Осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка,

Принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка,

Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании земельного участка.

Таким образом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, административный ответчик после поступления заявления ФИО1 должен был проверить его на наличие оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ. В случае отсутствия таких оснований – обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка.

Из оспариваемого решения органа местного самоуправления наличие таких оснований не усматривается.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Оценивая законность оспариваемого решения органа местного самоуправления суд приходит следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне затопления, утверждённой постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 июля 2012 года № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года».

В материалы дела представлена выписка из постановления администрации от 24.04.2014г. № «О внесении изменений в постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 июля 2012 года № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года», в соответствии с которой <адрес> включена в указанную зону затопления.

Частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в числе прочего, запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Исходя из изложенной нормы права, административным ответчиком сделан вывод о том, что предварительное согласование предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка не соответствует закону, поскольку строительство в зоне затопления запрещается.

Вместе с тем, администрацией Крымского городского поселения Крымского района при принятии оспариваемого решения не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом по смыслу положений части 1-2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из приведённых норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путём установления ЗОУИТ возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс РФ, а также корреспондирующие ему положения ГрК РФ и ЗК РФ.

Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируются положениями статьи 67.1 Водного кодекса РФ, а также иными правовыми актами.

Так, частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьёй также установлены требования к содержанию таких правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № «О зонах затопления, подтопления» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее – Положения).

В соответствии с пунктом 3 Положения зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

По смыслу пунктов 4,16 Правил определение границ зоны затопления, подтопления на местности осуществляется путём подготовки и утверждения документов (геодезических и картографических материалов), содержащих графическое описание местоположения соответствующих границ, а также иные сведений, необходимые для постановки ЗОУИТ на кадастровый учёт.

Согласно пункту 18 Положения границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Положением также устанавливаются иные требования к границам зон затопления, подтопления, порядку их согласования и утверждения, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и т.д.

Нормы права, содержащиеся в Положении, соответствуют требованиям федеральных законов, в том числе ГрК РФ и ЗК РФ.

Так, по смыслу части 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением ЗОУИТ) подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 10 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Системный анализ указанных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой ЗОУИТ.

Границы зоны затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе Краснодарского края 7 июля 2012 года (далее – зона наводнения), установлены муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012г. №), который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке. Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является ЗОУИТ, не поставлена на кадастровый учёт, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения Крымского района, в связи с чем, на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренные законодательством для зон затопления, подтопления. Иные муниципальные правовые акты, на которые ссылается администрация в своем отказе, также не соответствуют указанным выше требованиям, в связи с чем, не могут налагать каких-либо ограничений в использовании земельных участков.

Частью 4 статьи 67.1 ВК РФ предусмотрено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территории, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, запрет на строительство в зоне затопления, подтопления не является безусловным, а обусловлен проведением соответствующих инженерных мероприятий и осуществлением методов инженерной защиты, которые могут осуществляться в том числе, правообладателями земельных участков.

В связи с чем, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в данной части является незаконным.

Суд также считает необоснованной ссылку административного ответчика на решения Крымского районного суда от 26 ноября 2014 года по делу № и от 30 марта 2015 года по делу № в силу следующего.

Указанные решения были приняты по искам Крымского межрайонного прокурора к администрации Крымского городского поселения и администрации муниципального образования Крымский район.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленным вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Частью 2 статьи 61 ГПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разъясняя указанные положения процессуального законодательства о преюдиции Пленум Верховного Суда РФ в своём постановлении от 19.12.2003г. №23 «О судебном решении» разъяснил, что исходя из смысла части 4 статьи 13,частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

По смыслу статьи 126 Конституции Российской Федерации правовые позиции Верховного Суда РФ обязательны для всех судов общей юрисдикции.

Поскольку ФИО1 не участвовала в рассмотрении дел, по результатам которых были приняты решения Крымского районного суда от 26 ноября 2014 года по делу № и от 30 марта 2015 года по делу №, обстоятельства, установленные указанными решениями, не могут использоваться в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления ей испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, отказ в указанной части также является незаконным.

В силу части 3 статьи 62, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при рассмотрении административного дела не связан основаниями и доводами сторон и устанавливает обстоятельства, имеющие значение для разрешения административного дела, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении настоящего дела судом, путём изучения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, находящихся в открытом доступе, а также сервиса «Публичная кадастровая карта» Росреестра, было установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий с кадастровым номером № – зоны затопления территории г.Крымск, х.Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р.Адагум, р.Неберджайка, р.Баканка 1% обеспеченности. Указанная зона с особыми условиями использования территории постановлена на государственный кадастровый учёт, отражена в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения Крымского района, то есть является установленной в предусмотренном законом порядке.

С учётом изложенного, на испрашиваемый ФИО1 земельный участок распространяются ограничения, предусмотренные статьей 67.1 Водного кодекса РФ.

Так, пунктом 1 части 3 статьи 67.1 ВК РФ предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Таким образом, действующее законодательство не содержит ни прямого запрета на предоставление земельных участков в границах зоны затопления, подтопления, ни абсолютного запрета на строительство в границах таких зон. В силу положений указанных выше норм права, возможность строительства в границах зоны затопления ограничена необходимостью выполнения предусмотренных законом мероприятий – инженерной защитой территорий и объектов от негативного воздействия вод, и (или) использованием методов инженерной защиты. При этом частью 4 статьи 67.1 ВК РФ прямо предусмотрено, что выполнение этих мероприятий может производиться как органами публичной власти, так и юридическими и физическими лицами – правообладателями таких участков.

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2023г. №39-КАД23-4-К1содержится правовая позиция о том, что предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (зонах затопления и подтопления) возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Кроме того, в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.03.2023г. №49-КАД22-11-К6 изложена правовая позиция, согласно которой из буквального содержания норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

С учётом изложенного, сам по себе факт расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в зоне затопления не является безусловным основанием к отказу в предварительном согласовании его предоставления. Выполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод возможно при последующем строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке в установленном законом порядке.

Согласно ч.1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Поскольку судом было установлено, что решение администрации Крымского городского поселения Крымского района в форме письма от 11.10.2023г. №з об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве аренды земельного участка было принято с нарушением требований действующего законодательства и одновременно нарушает ее право на предоставление земельного участка, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в части признания его незаконным.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022г. №21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Кроме прочего, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции. Таким образом, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации полномочий.

С учётом того, что административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не было учтено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий с кадастровым номером № - зоны затопления территории г. Крымск, х.Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р.Адагум, р.Неберджайка, р.Баканка 1% обеспеченности, суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 сентября 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 558 кв.м., с видом разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: <адрес>, с соблюдением требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения Крымского района № от 11.10.2023г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, расположенного в <адрес>, в границах кадастрового квартала №.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с соблюдением требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Крымский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 07.03.2024г.

Судья: подпись.