Решение № 12-21/2020 12-576/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-21/2020

И.о. мирового судьи судебного участка № 90 - Дело № 12-21/2020

Мировой судья судебного участка № 87 55MS0090-01-2019-006353-43

в Куйбышевском судебном районе в г. Омске

Шипулин Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л. (<...>)

при секретаре Радченко Р.Ю.,

рассмотрев 16 января 2020 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 90 - мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске, вынесенное 23.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48,

У С Т А Н О В И Л:

23.10.2019 исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 90 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мировым судьей судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, обратилась в районный суд с жалобой, в которой указала, что предписание № № от 22.08.2018г. получено директором Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48», не обжаловано. С ходатайством о продлении срока предписания представитель учреждения не обращался. В связи с этим считает, что в действиях учреждения установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Администрация образовательного учреждения, не зависимо от поступления финансирования из бюджета, должна принимать меры к созданию необходимых условий для учебы, труда и отдыха воспитанников образовательного учреждения. Мировым судьей не приняты во внимание положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить.

Законный представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48» в судебном заседании пояснила, что с жалобой не согласна, считает, что постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно. Все условия для образования обеспечиваются, все предписания исполняются. Согласно приказу от 25.08.2008 о приостановлении деятельности бассейна бассейн не функционирует с 2008 года. Они оформили все документы и получили экспертное заключение, согласно которому бассейн не может функционировать. Бассейн не является обязательной частью и его отсутствие не нарушает учебный процесс. Выполнение указанных в предписании работ не приведет к возобновлению работоспособности бассейна в целом.

Представитель Управления Роспотребнадзора Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что на момент выдачи предписания бассейн не функционировал. Предписание не исполнено. Пункты, указанные в предписании они не могут снять с исполнения без обжалования юридическим лицом предписания.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

В соответствии с требованием п. 4 ч. 2 ст. 30.6 судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

При таких обстоятельствах вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела, если законность предписания не была предметом проверки в ином судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения зам. начальника Управления Роспотребнадзора по Омской области № № от 01.08.2018, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48», на предмет исполнения требований закона, по результатам которой в связи с выявленными нарушениями образовательному учреждению выдано предписание № № от 22.08.2018 о выполнении в срок до 10.08.2019 следующих мероприятий: замена светильников в ванном зале, раздевалках, душевых, туалетах, во всех вспомогательных помещениях бассейна; проведение ремонта стен, потолков, пола во всех помещениях бассейна.

Распоряжением зам. начальника Управления Роспотребнадзора по Омской области № № вп от 31.07.2019 в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48» была назначена проверка в целях контроля исполнения ранее выданного предписания № № от 22.08.2018.

В соответствии с актом проверки № № от 06.08.2019 зафиксирован факт невыполнения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48» в установленный срок (до 10.08.2019) пунктов 1,2 предписания № № от 29.08.2018.

06.09.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № № предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48», согласно которому БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48» 06.09.2019 не выполнено предписание № №, выданное Управлением Роспотребнадзора по Омской области 22.08.2018 (л.д.9-10).

23.10.2019 исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 90 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мировым судьей судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48» в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица вины в неисполнении предписания, при этом исходил из того, что здание бассейна в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48» не используется с 2009 года ввиду наличия опасности для школьников, занятия и иные мероприятия в бассейне не проводятся, здание бассейна требует капитального ремонта. Запрет на деятельность бассейна установлен приказом директора школы. При этом директором школы с 2009 года принимаются меры направленные на выделение из бюджета финансирования с целью осуществления ремонта и введения в эксплуатацию бассейна. Бюджетное учреждение, не имея собственного источника дохода, предприняло достаточные меры для получения финансирования с целью исполнения предписания № № от 22.08.2018, выданного Управлением Роспотребнадзора по Омской области, однако не получив достаточного финансирования, не соблюдены требования к исполнимости указанного предписания.

Доказательств в подтверждение обратного административным органом в материалы дела не представлено.

В силу ч.1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Омской области установлен 10 августа 2019 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 11 августа 2019 года и истек 11 ноября 2019 года.

В жалобе ставится на обсуждение вопрос об административной ответственности за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 23.10.2019 исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 90 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мировым судьей судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске о прекращении производства по делу в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 48» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Г.Л. Пархоменко