Постановление № 5-134/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 5-134/2019

Дело № 5-134/2019

УИД 33RS0001-01-2019-000638-71


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Владимир 7 марта 2019 года

резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 5 марта 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Рыжова А.М., рассмотрев в судебном заседании в г.Владимире по адресу: ул.Стрелецкая, д.55, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Родильный дом №2 г. Владимира» ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>,

установил:

5 февраля 2019 года в отношении ГБУЗ Владимирской области «РД №2 г. Владимира» должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола следует, что в результате проведенной органом Росздравнадзора выявлено осуществление ГБУЗ Владимирской области «РД №2 г. Владимира» допускалось осуществление фармацевтической деятельности с нарушением пункта 47 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ и Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без соответствующего разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Так, штатным расписанием на 2018 год в Учреждении предусмотрена штатная единица «Фармацевт», назначен работник ФИО, в отсутствии в структуре ГБУЗ Владимирской области «РД №2 г. Владимира» аптеки.

В судебном заседании законные представители ГБУЗ ВО «РД №2 г. Владимира» ФИО1, ФИО2, ФИО3 не отрицая факта осуществления деятельности без лицензии, пояснили, что ФИО, работая фармацевтом по совместительству, фактически функции фармацевта не выполняла, занимаясь только составлением заявок на лекарственные средства, контролем за его качеством, что и предусмотрено ее должностной инструкцией. Просили учесть при назначении наказания не привлечение ранее к административной ответственности и принятие мер, направленных на устранение нарушения

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 46 ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат в частности медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково». Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу п.7 ч.1 ст.12 Федерального закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок осуществления такой деятельности урегулирован Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Статьей 4 данного Федерального закона предусмотрено, что фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (п. 33).

В силу статьи 52 Федерального закона N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Таким образом, законодательством предусмотрен конкретный перечень субъектов, которым необходимо получить лицензию на осуществление фармацевтической деятельности для хранения и отпуска лекарственных средств.

Из материалов дела следует, что на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО4 от 12.11.2018г. №, от 06.12.2018г. № в соответствии с утвержденным прокуратурой Владимирской области планом проверок на 2018 год в период с 03.12.2018г. по 04.02.2019г. проведена плановая выездная проверка ГБУЗ Владимирской области «РД №2 г. Владимира» в рамках осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности.

Проверкой установлено, что штатным расписанием ГБУЗ Владимирской области «РД №2 г. Владимира» на 2018 год, утвержденным и.о. главного врача ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в структурном подразделении «Общебольничный персонал» предусмотрена штатная единица «Фармацевт». На должность фармацевта назначена ФИО Осуществление деятельности ФИО5 в ГБУЗ Владимирской области «РД №2 г. Владимира» в соответствии с трудовым договором подтверждается табелем учета использования рабочего времени за период с 01.11.2018г. по 30.11.2018г.

Должностные обязанности, права и ответственность фармацевта ГБУЗ Владимирской области «РД №2 г. Владимира» определены должностной инструкцией, утвержденной 11.01.2016г. главным врачом ФИО

Однако лицензии на осуществление фармацевтической деятельности у ГБУЗ Владимирской области «РД №2 г. Владимира» не имеется.

Факт административного правонарушения и вина ГБУЗ Владимирской области «РД №2 г. Владимира» в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., приказом о проведении плановой выездной проверки ГБУЗ Владимирской области «РД №2 г. Владимира» ДД.ММ.ГГГГ., приказом о продлении срока проведения плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., штатным расписанием на 201 год ГБУЗ Владимирской области «РД №2 г. Владимира», дополнительными соглашениями к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ соглашением об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ., трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ., дипломом ФИО по квалификации фармацевт от 02.07.1994г., удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ., сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о заключении брака, должностной инструкцией фармацевта утвержденной 11.01.2016г., журналом учета медицинских иммунобиологических препаратов от ДД.ММ.ГГГГ., накладными от ДД.ММ.ГГГГ., приказом об учете медикаментов, перевязочных средств и изделий медицинского назначения в 2018г. № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу положений ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу свидетельствует о виновности ГБУЗ ВО «РД №2 г. Владимира» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия» обязательно (обязательна).

Доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех исчерпывающих и зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется.

Каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств либо непреодолимых препятствий для этого не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере наказания ГБУЗ ВО «РД №2 г. Владимира», судья исходит из следующего.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, в качестве обстоятельства, смягчающего в данном случае административную ответственность, судья признает принятие юридическим лицом мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В силу ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуальной ответственности.

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводов о наличии какой-либо опасности для жизни и здоровья, а равно об угрозе возникновения такой опасности, в материалах дела не содержится.

В то же время обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным, с учетом характера допущенных нарушений, специфики деятельности Учреждения, не установлено.

Принятие мер к устранению нарушения после его выявления не свидетельствует об отсутствии вмененного состава правонарушения, либо его малозначительности, поскольку в силу ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств, при отсутствии отягчающих, судья полагает соответствующим принципам законности, справедливости и соразмерности назначение наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Родильный дом №2 г. Владимира» ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М.Рыжова