Решение № 2-964/2017 2-964/2017~М-596/2017 М-596/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-964/2017

Мотивированное
решение изготовлено 05.06.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.05.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сидоровой С.А., с участием помощника Сысертского межрайонного прокурора Сливяк П.А., истца ФИО1, при секретаре Петровой Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-964/2017 по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 ФИО7 к Администрации Арамильского городского округа о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 ФИО7 к Администрации Арамильского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием дома аварийным.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ФИО1 обратилась в Сысертскую межрайонную прокуратуру с заявлением об оказании помощи по решению жилищного вопроса, а также с просьбой обратиться в ее интересах в суд к Администрации Арамильского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения, соответствующего требованиям технических, санитарных, противопожарных и иных норм.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в <адрес>, общей площадью 15,5 кв.м., на основании договора социального найма №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключения межведомственной комиссии Администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №40817810604900317040 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный жилой дом эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ года, физический износ отдельных несущих и ограждающих конструкций здания составляет 76%. То есть состояние дома на момент осмотра уже оценивалось как недопустимое, проживание в данном жилом доме опасно для жизни и здоровья ввиду его неудовлетворительного технического состояния.

На устные обращения в Администрацию Арамильского городского округа о предоставлении жилого помещения отказывают, ссылаясь на отсутствие свободного жилья и денежных средств в бюджете городского округа.

Постановлением Главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ФИО1 признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей семьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Свою позицию в отношении предоставления жилья вне очереди Верховный Суд Российской Федерации изложил следующим образом: «Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди / список внеочередников/, тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставления жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников)» /Определение ВС РФ от 3 мая 2011 г. № 85-В11-2/.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых. (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ВС РФ от 29.04.2014 г.)

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В силу ст. 89 ЖК РФ ФИО1 должно быть предоставлено благоустроенно жилое помещение с учетом ранее занимаемой площади.

Истец не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, в связи с материальным положением, не может оплатить услуги адвоката, не имеет юридического образования.

Вместе с тем, ст.ст. 45, 48 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод гражданина в Российской Федерации, в том числе - права на получение квалифицированной юридической помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ перечисленные обстоятельства являются уважительными причинами, препятствующими гражданину защищать свои нарушенные права самостоятельно, в связи с чем, прокурор обращается с исковым заявлением в интересах ФИО1

Сысертский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию Арамильского городского округа предоставить ФИО1 ФИО7 изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее 15,5 кв. м, расположенное в черте <адрес>, по договору социального найма.

В судебном заседании старший помощник Сысертского межрайонного прокурора Сливяк П.А., истец ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержали в полном объеме, просили обязать Администрацию Арамильского городского округа предоставить ФИО1 ФИО7 изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее 15,5 кв.м, расположенное в черте <адрес>, по договору социального найма.

Представитель ответчика администрации Арамильского городского округа Костарев И.Ю. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что исковые требования ответчик не признает. В обоснование своей позиции указывает, что переселение граждан из аварийного жилья в Свердловской области производится в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 10 июня 2013 года № 727-ПП.

Вышеназванная программа направлена на финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу.

В Арамильском городском округе 5 многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, расположенных: <адрес>, <данные изъяты>. <данные изъяты>

Спорное жилое помещение, в котором проживает ФИО1, признано аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Постановлением Администрации Арамильского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

В вышеназванном постановлении указаны сроки переселения - до ДД.ММ.ГГГГ. В силу того, что в ДД.ММ.ГГГГ годы Арамильский городской округ не проходил отбор на участие в программе «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах», соответственно в настоящее время имеется аварийный жилищный фонд, признанный аварийным до ДД.ММ.ГГГГ, который необходимо переселить в первоочередном порядке. После переселения жилых домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Арамильского городского округа будет решаться вопрос о переселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и спорного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Арамильского городского округа подана заявка в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на участие в отборе муниципальных образований в Свердловской области на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения граждан из жилищного фонда, признанных непригодными в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ год. Арамильский городской округ прошел соответствующий отбор, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, со стороны Администрации Арамильского городского округа выполняются все мероприятия, предусмотренные действующим законодательством для урегулирования вопроса по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, но в виду того, что на законодательном уровне не решен вопрос переселения аварийных домов, признанных таковыми после ДД.ММ.ГГГГ, и в силу отсутствия финансовой возможности разрешить эту проблему собственными силами Администрации Арамильского городского округа и решить вопрос о расселении аварийного жилищного фонда Арамильского городского округа не представляется возможным.

ФИО1 состоит в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации Арамильского городского округа, что подтверждается справкой, выданной Администрацией Арамильского городского округа.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 57 Жилищного кодекса РФ установлен порядок предоставления жилых помещений, согласно которому жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат - у таких граждан, есть право на внеочередное предоставление жилья.

Определением Верховного Суда РФ от 07.06.2016 года № 43-КГ16-5 установлено, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Таким образом, для признания ответчиков нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, для предоставления им жилых помещений во внеочередном порядке, им необходимо предоставить определенный перечень документов в Администрацию Арамильского городского округа.

Представитель третьего лица от органа опеки и попечительства в лице Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в Сысертском районе в судебное заседание не явился. Из заявления начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в Сысертском районе, имеющего в материалах дела следует, что решение вопроса по данному делу третье лицо оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требование к жилому помещению, порядок признания жилого помещения для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Сысертскую межрайонную прокуратуру с заявлением об оказании помощи по решению жилищного вопроса, а также с просьбой обратиться в ее интересах в суд к Администрации Арамильского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения, соответствующего требованиям технических, санитарных, противопожарных и иных норм.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в <адрес>, общей площадью 15,5 кв.м., на основании договора социального найма №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключения межведомственной комиссии Администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №40817810604900317040 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный жилой дом эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ года, физический износ отдельных несущих и ограждающих конструкций здания составляет 76%. То есть состояние дома на момент осмотра уже оценивалось как недопустимое, проживание в данном жилом доме опасно для жизни и здоровья ввиду его неудовлетворительного технического состояния.

На устные обращения в Администрацию Арамильского городского округа о предоставлении жилого помещения отказывают, ссылаясь на отсутствие свободного жилья и денежных средств в бюджете городского округа.

Постановлением Главы Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ФИО1 признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления указанного права, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законам нормами.

На основании статьи 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением но основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

По общему правилу жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N331-О-О, от 19 октября 2010 года №1328-О-О).

По смыслу данной нормы предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из смысла статьи 57 Жилищного кодекса РФ право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В этой связи ФИО1 должно быть предоставлено благоустроенно жилое помещение с учетом ранее занимаемой площади.

Кроме того, в соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, суд считает, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 ФИО7 к Администрации Арамильского городского округа о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным, удовлетворить.

Обязать Администрацию Арамильского городского округа предоставить ФИО1 ФИО7 изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее 15,5 кв. м. в черте <адрес> по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья С.А. Сидорова