Решение № 12-8/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 12-8/2025

Копия

Дело № 12-8/2025

УИД № 16RS0029-01-2025-000075-21


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2025 года город Болгар,

Республика Татарстан

Судья Спасского районного суда Республики Татарстан Д.С. Поляков,

при секретаре А.В. Корчагиной,

с участием заявителя - лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № Г.Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Г.Н.М., не согласившись с указанным постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан, обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеназванное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении был составлен с существенными нарушениями процессуальных норм. Так, в протоколе об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ПДН отдела МВД России по <адрес> ФИО3 в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ отсутствуют сведения о свидетелях и потерпевших, соответственно и нет их подписей. Личное объяснение, записанное ею собственноручно, в протоколе также отсутствует. Указанные недостатки являются существенными, следовательно, протокол не соответствует требованиям закона и не может быть доказательством по делу, что не было учтено КДН при рассмотрении дела. При рассмотрении дела на заседании КДН ей не были разъяснены её права, предусмотренные КоАП РФ, она не была уведомлена, что может воспользоваться помощью защитника, заявлять ходатайства о приобщении к делу доказательств и вызове свидетелей. Поскольку она сама не обладает необходимыми правовыми знаниями, нуждалась в квалифицированной юридической помощи, отсутствие объяснения ей этих прав, возможности отложить слушание дела для того чтобы воспользоваться помощью защитника, нарушило её право на защиту, предусмотренное частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, право на квалифицированную юридическую помощь, предусмотренное частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации. Она могла бы представить свидетелей в свою защиту, показания которых могли бы повлиять на исход дела. В нарушение части 1 статьи 29.8 КАП РФ протокол о рассмотрении дела КДН не велся, при ознакомлении с материалами дела ей он представлен не был. Отмечает, что на заседании Комиссии отсутствовал зам.прокурора ФИО4, хотя в постановлении о назначении административного наказания указано, что заседание проходило с его участием. Административным правонарушением, предусмотренным статьёй 5.35 КоАП РФ, является "неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних". Обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей она исполняет. Её дети хорошо учатся в школе, имеют хорошие характеристики, занимаются в музыкальной школе и спортивной секции по каратэ, имеют высокие результаты в спорте, что подтверждается почетными грамотами. Она осуществляет надлежащий контроль над их поведением. В постановлении по делу не указано, какие конкретные права и законные интересы её детей, предусмотренные действующим законодательством, были нарушены её действиями или бездействием. Рассматривая дело об административном правонарушении, КДН не выясняла степень её виновности в административном правонарушении. При назначении административного наказания не было учтено, что сложившаяся ситуация имела место при стечении тяжелых жизненных личных и семейных обстоятельств, т.е. в ситуации, когда она одинокая многодетная мать столкнулась с нехваткой большой суммы денег, более <данные изъяты>, на её банковской карте, вследствие игры сыном Геной в телефоне. По поводу этого случая она обращалась в полицию, но дежуривший ДД.ММ.ГГГГ сотрудник полиции отказал ему в приеме заявления для рассмотрения, сославшись на то, что она сама должна решить эту проблему. Она одна осталась с этой проблемой, и ей оставалось только отобрать телефон у сына и поговорить с ним со всей строгостью, этим самым сын настроен против неё. Также не учтено, что она имеет трех малолетних детей: К.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и К.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Считает, что Комиссией не был учтен тот факт, что с учётом имеющихся обстоятельств, трудной жизненной ситуацией, в которой она находится, рассмотренные на КДН события не могут считаться значительным правонарушением с её стороны. Между тем, Комиссия не рассматривала возможность применения к ней положений статьи 2.9 КоАП РФ. Кроме того, на КДН было вынесено ещё одно постановление за правонарушение, зафиксированное в одно и то же время. В одном протоколе указано, что в 02.00 часа ДД.ММ.ГГГГ она, якобы находясь в состоянии алкогольного опьянения, вела себя агрессивно по отношению к старшему сыну К.Г.В., в другом же протоколе указано, что сына не было дома в 02.00 часа ДД.ММ.ГГГГ, находился на улице без присмотра, что говорит о фальсификации фактов.

В ходе судебного заседания заявитель Г.Н.М. доводы жалобы поддержала, просила постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший инспектор по делам несовершеннолетних отдела МВД России по <адрес> ФИО3, надлежащим образом уведомлённая о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, причин неявки не сообщила.

Председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 просил в удовлетворении жалобы Г.Н.М. отказать, полагая, что обжалуемое заявителем постановление от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено законно и обоснованно.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Г.Н.М., председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 8 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Как следует из части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, а именно обстоятельства, относящиеся к объективной стороне состава административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Выходить за пределы границ административно-публичного преследования, которые очерчены в протоколе об административном правонарушении, субъектам административной юрисдикции недопустимо.

Иной подход влек бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, лишал бы его возможности полноценного и квалифицированного реагирования на выдвинутое обвинение, ставило бы в заведомо неравное положение с административным органом.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина физического лица в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть установлена и доказана административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Из совокупности приведенных норм следует, что обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении дела должны указывать на наличие события административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно пункту 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Согласно пункту 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно. Родители или иные лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и вне таких организаций (в форме семейного образования и самообразования).

Названными выше положениями Семейного кодекса Российской Федерации и Закона об образовании закреплено право родителей выбирать формы получения детьми образования и формы их обучения.

Согласно диспозиции части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением является неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Субъективная сторона данного правонарушения предусматривает умышленное неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ПДН отдела МВД России по <адрес> ФИО3 в отношении Г.Н.М. составлен протокол №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 02 часа 00 минут Г.Н.М., находясь по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом занимается воспитанием, содержанием и обучением своих несовершеннолетних детей К.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: 1201.2025 – ДД.ММ.ГГГГ находилась в состоянии алкогольного опьянения, агрессивно вела себя по отношению к старшему сыну К.Г.В.. Действия Н.М. Г.Н.М. должностным лицом, составившим протокол, квалифицированы по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела МВД России по <адрес> данное дело об административном правонарушении в отношении Г.Н.М. передано для рассмотрения по подведомственности в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан

Постановлением № Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ Г.Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Из содержания данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 02 часа 00 минут зарегистрирован факт нарушения части 1 статьи 5.35 КоАП РФ Г.Н.М. по адресу: <адрес>. А именно ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов в <адрес> составлен административный протокол по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении Г.Н.М., которая не должным образом занимается воспитанием, содержанием и обучением своих несовершеннолетних детей: К.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Г.Н.М. находилась в состоянии алкогольного опьянения, распивала спиртные напитки и устраивала скандал со своими друзьями в присутствии своих несовершеннолетних детей. Вела себя агрессивно по отношению к старшему сыну К.Г.В..

При этом действия Н.М. Г.Н.М. административным органом квалифицированы по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ как неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, что противоречит описанию события правонарушения, изложенному в оспариваемом постановлении.

Принимая вышеуказанное постановление, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан исходила из обоснованности привлечения Г.Н.М. к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в нарушение требования закона административный орган, ограничившись установлением факта составления в отношении Г.Н.М. протокола об административном правонарушении, непосредственно обстоятельства, связанные с совершением Г.Н.М. административного правонарушения (место и время совершения административного правонарушения; совершенные ею действия, их противоправность и виновность) не установил и в постановлении их не привел.

Констатируя факт нарушения Г.Н.М. части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, административный орган в полном объёме изложил диспозицию указанной нормы права, не конкретизируя квалификацию действий (бездействия) Г.Н.М., вина в совершении которых, по мнению административного органа, была доказана.

Вместе с тем такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

Однако выводы административного органа о том, что совершенные Г.Н.М. действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушение требований статьей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются немотивированными.

В нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае фактически отсутствует мотивированное решение по делу. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, должным образом не описаны, не приведены мотивы принятого ею решения о виновности Г.Н.М. в его совершении, не дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что время совершения правонарушения, вменяемого Г.Н.М., определено периодом ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, в то же время в качестве даты и времени совершения правонарушения в нем указано – ДД.ММ.ГГГГ в 02.00 часа. Место совершения правонарушения не конкретизировано – <адрес>, тогда как названные <адрес> Республики Татарстан.

Вышеназванные противоречия относительно времени совершения административного правонарушения Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан при рассмотрении дела не устранены. Из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ не видно, когда Г.Н.М. совершила правонарушение, в котором административным органом установлена её вина.

Между тем, в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан, содержатся выводы о том, что Г.Н.М. распивала спиртные напитки и устраивала скандал со своими друзьями в присутствии своих несовершеннолетних детей, что не было вменено Г.Н.М. при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан вышла за пределы обвинения Г.Н.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований статей 24.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан не провела всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств по делу, что является существенным нарушением процессуальных требований и основанием к отмене постановления.

В связи с отменой постановления административного органа по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поданной Г.Н.М..

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.35 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для прекращения производства по делу является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Г.Н.М. дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения Г.Н.М. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Г.Н.М. к административной ответственности истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, статьёй 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 2 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского муниципального района Республики Татарстан в отношении ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Д.С. Поляков

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2025 года.

Копия верна

Судья Д.С. Поляков

Подлинник хранится в деле № 12-8/2025 в Спасском районном суде Республики Татарстан