Решение № 12-134/2018 12-2/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-134/2018

Дело № 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 января 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Зыкова М.В.,

с участием

помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Еруковой А.В.,

рассмотрев жалобу директора МОУ СОШ № ФИО4 на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО5 в отношении Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л

ДД.ММ.ГГГГ ио старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО5 вынесено постановление в отношении Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанным постановлением юридическое лицо признано виновным в том, что МОУ СОШ № нарушены требования природоохранного законодательства: ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".

Директором образовательного учреждения подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы, поддержал по основаниям в ней изложенным, в дополнении пояснив, что наказание несоразмерно правонарушению, просил изменить размер назначенного наказания, юридическое лицо финансово не самостоятельно и не состоятельно, расходы на утилизацию ламп секвестрированы администрацией, распорядителем бюджета.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не прибыл, уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного должностного лица.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, заключение прокурора, полагавшего постановление законным и обоснованным, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии в требованиями статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 3 указанного закона определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 12 Порядка разработки и утверждения нормативов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом от 25.02.2010 № 50 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного предоставления юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившего нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее технический отчет).

Аналогичная обязанность по предоставлению технического отчета закреплена пунктом 13 Постановления Правительства Хабаровского края № 477-пр от 29.12.2015 "О порядке разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору".

Это же требование о предоставлении сведений при осуществлении деятельности в области обращения с отходами отражены в приложении № к выданному МОУ СОШ № документу, об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Технический отчет представляется в адрес, органа, выдавшего решение об утверждении нормативов, почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового направления.

Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных, простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011и № 63 «Об электронной подписи».

В соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального законаот 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии со ст.ст. 1, 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Под обращением с отходами понимается в том числе деятельность по их накоплению, то есть временному складированию отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, а также осуществления деятельности связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" учету подлежат все виды отходов 1-У класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов. Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, устанавливаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка учета данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде, данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому к приказу образцу.

Решением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользователя по Дальневосточному федеральному округу № 89 от 08.04.2014 утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления на период с 08.04.2014 по 07.04.2019.

По материалам дела в судебном заседании установлено, что прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре, в ходе осуществления надзора за соблюдением требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления в МОУ СОШ № выявлены нарушения закона, а именно, МОУ СОШ № является юридическим лицом, в деятельности которого образуются отходы различного класса опасности: 1 класс опасности - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; 4 класс опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 5 класс опасности - отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (бытовые отходы); отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (смет); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.

Однако, МОУ СОШ № указанные требования исполнены не были,отчет направлен ДД.ММ.ГГГГ, до истечения годового периода предоставления отчетности, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, что искажает данные о накоплении отходов в рамках установленных нормативов. Также в ходе проверки установлено, что МОУ СОШ № в прокуратуру города представлены журналы учета отходов, не соответствующие установленному образцу, учет отходов IV-V классов опасности ведется в тетради рукописным способом, учет отходов Iкласса опасности ведется в электронном виде не по установленной форме. В нарушение пункта 7 Порядка учета данные учета отходов IV, V класса опасности не обобщаются по итогам очередного квартала к установленной дате - 1 апреля.

Представленные МОУ СОШ № данные учета по движениюртутьсодержащих ламп и приборов, термометров медицинских по состояниюна ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пункта 8 Правил учета не содержат титульный лист и не оформлены в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала.

В соответствие с пунктом 11 Порядка учета все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV-V классов опасности; вышедшие из употребления люминесцентные лампы, содержащие ртуть, отражаются по массе изделия. В МОУ СОШ № учет отходов ртутьсодержащих ламп ведется в количестве ламп, что не соответствует установленным выше требованиям. Кроме того, установлен факт нарушения требований Федерального законодательства при хранении отходов I класса опасности.

Как следует из представленных документов в МОУ СОШ № на хранении образовательного учреждении с декабря 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ находится 941 ртутьсодержащая (люминесцентная) лампа. Данный отход имеет I класс опасности. Из указанного количества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ накоплено 384 лампы, оставшиеся 557 лампы сданы на хранение и накоплены с 2015 по ДД.ММ.ГГГГ, период накопления отходов составил более 11 месяцев, тем самым превышен срок хранения отходов, допускаемый к осуществлению без специального разрешения (лицензии).

Согласно объяснению представителя МОУ СОШ № ФИО2 вывоз ртутьсодержащих (люминесцентных) ламп не производился в 2017, 2018 годах по причине отсутствия денежных средств на указанные цели.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода ио старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, что также не оспаривается привлекаемым лицом.

В ходе рассмотрения жалобы представителя МОУ СОШ № не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признается судьей законным и обоснованным.

Рассматривая вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела, при рассмотрении данного вопроса следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая характер нарушения, судья не находит оснований для признания правонарушения, совершенного юридическим лицом, малозначительным.

Вместе с тем, оценивая размер назначенного МОУ СОШ № административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., судья приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного МОУ СОШ № административного правонарушения, с учетом тяжелого финансового положения данного юридического лица, подтвержденного предоставленными финансовым документами, что в совокупности свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, судья приходит к выводу об изменении постановления путем снижения назначенного административным органом штрафа до <данные изъяты> рублей.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № – изменить.

Снизить размер назначенного наказания МОУ СОШ № постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, до суммы административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № – оставить без изменения.

Жалобу представителя муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья М.В. Зыкова