Решение № 7-535/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 7-535/2025

Дело № 7-535/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 13 августа 2025 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1, действующего в интересах ООО «<данные изъяты>» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 [номер] от [дата], решение судьи Канавинского районного суда г.Нижний Новгород от [дата] по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.7, ч.9, ч.10 ст.8.2, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 [номер] от [дата], ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.7, ч.9, ч.10 ст.8.2, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от [дата] постановление должностного лица административного органа от [дата] изменено, штраф снижен до 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ФИО1, действующий в интересах ООО «<данные изъяты>», просит решение судьи районного суда от [дата], вынесенное по жалобе на постановление должностного лица от [дата] отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснила, что когда были взяты пробы материала был выявлен 4 класс опасности, а по факту не имеется учета, нет паспорта и нет нормативов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду –Полигон ТКО «<данные изъяты>», код [номер]П, I категории, с правом осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов III-IV класс опасности, расположенный по адресу: [адрес] (далее -объект НВОС).

Деятельность ООО «<данные изъяты>» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Основной вид деятельности - сбор отходов.

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ на территории полигона «<данные изъяты>» проведена в 2018г.

Основным источником воздействия на атмосферный воздух является «тело» полигона.

В рамках проведенной выездной плановой проверки ООО «<данные изъяты>» (на основании Решения №166 от 12.08.2024г.) в период с 12.08.2024г. по 27.08.2024г. было выявлено, что на полигон «<данные изъяты>» разработан и согласован проект нормативов предельно допустимых выбросов, на основании которого получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ от 23.07.2019 №0039, сроком действия до 06.09.2025г.

Согласно проекту нормативов ПДВ на полигоне нормировано 14 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (7-организованных источников и 7-неорганизованных, газоочистные установки отсутствуют) и 28 наименований загрязняющих веществ. Разрешенный валовой выброс составляет в 2023г. 18394, 59201 тонн.

Обществом разработана Программа производственного экологического контроля (далее Программа), утверждена 20.04.2024г. Ранее действовала Программа, утвержденная 01.09.2022г.

Производственный контроль на источниках выбросов в соответствии с планом-графиком контроля стационарных источников в составе утвержденной Программы осуществляется расчетным или инструментальным методом с периодичностью 1 раз в год. Отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год (далее Отчет) представлен в МУ Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в установленный законом срок.

Производственный контроль в 2023 году осуществлен инструментальным методом испытательным аналитическим центром НИИ химии ННГУ им.Н.И.Лобачевского, аттестат аккредитации POCC RU.0001.513063.

Установлено, что в Отчете за 2023 год информация о результатах контроля представлена не в полном объеме, а именно: в соответствии с утвержденной Программой расчетным или инструментальным методом с периодичностью контроля 1 раз в год должен осуществляться контроль по источнику выбросов [номер] по загрязняющим веществам азота диоксид и серы диоксид, при этом в Отчете представлена информация по источнику [номер] исключительно по веществу сера диоксид.

Таким образом, в Отчете об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год ООО «<данные изъяты>», отсутствует полная и достоверная информация.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Частью 7 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной выездной плановой проверки ООО «<данные изъяты>» в период с 12.08.2024г. по 27.08.2024г., сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» при участии сотрудника МУ Росприроднадзора по НО и РМ и представителя ООО «<данные изъяты>» (по доверенности) ФИО4, 22.08.2024г. были отобраны пробы: фильтрата из пруда-накопителя и фильтрата из колодца у карты [номер] (протокол отбора проб от [дата] №б/н, протокол обора проб от [дата] [номер]-О).

Согласно экспертному заключению [номер] от 26.08.2024г. по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, отход фильтрата с пруда-накопителя фильтрата; отход фильтрата из колодца у карты [номер], относятся к отходам IV класса опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды РФ от [дата] [номер]. Оценить соответствие класса опасности отходов не представляется возможным в виду отсутствия паспортов на отходы.

Фильтрат - жидкая фаза отходов, которая образуется на мусорных полигонах в результате разложения отходов. Фильтрат содержит органические вещества, агрессивные соединения, а также компоненты, отличающиеся высокой токсичностью. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) «Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» код 7 39 101 12 39 4 является отходом IV класса опасности, что подтверждено результатами экспертного заключения.

Отобранный отход –Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код 7 39 101 12 39 4, IV класс опасности) не включен в ПНООЛР и в утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, ООО «МАГ ГРУП» не исполняет обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, соответствующего требования законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I -V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I -V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Частью 9 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I -V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I -IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной выездной плановой проверки ООО «<данные изъяты>» в период с 12.08.2024г. по 27.08.2024г., сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» при участии сотрудника МУ Росприроднадзора по НО и РМ и представителя ООО «<данные изъяты>» (по доверенности) ФИО4, 22.08.2024г. были отобраны пробы: фильтрата из пруда-накопителя и фильтрата из колодца у карты [номер] (протокол отбора проб от [дата] №б/н, протокол обора проб от [дата] [номер]-О).

Согласно экспертному заключению [номер] от 26.08.2024г. по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, отход фильтрата с пруда-накопителя фильтрата; отход фильтрата из колодца у карты [номер], относятся к отходам IV класса опасности.

Таким образом, в процессе деятельности ООО «<данные изъяты>» в части размещения отходов образуется отход фильтрата. Фильтрат – жидкая фаза отходов, которая образуется на мусорных полигонах в результате разложения отходов. Фильтрат содержит органические вещества, агрессивные соединения, а также компоненты, отличающиеся высокой токсичностью.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов «Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» код 7 39 101 12 39 4 является отходом IV класса опасности, что подтверждено результатами экспертного заключения.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» не исполнена обязанность по отнесению отхода производства и потребления к конкретному классу опасности и составлению паспорта отхода для отхода – фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный IV класса опасности.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ.

Частью 10 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной выездной плановой проверки ООО «<данные изъяты>» в период с 12.08.2024г. по 27.08.2024г., сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» при участии сотрудника МУ Росприроднадзора по НО и РМ и представителя ООО «<данные изъяты>» (по доверенности) ФИО4, 22.08.2024г. были отобраны пробы: фильтрата из пруда-накопителя и фильтрата из колодца у карты [номер] (протокол отбора проб от [дата] №б/н, протокол обора проб от [дата] [номер]-О).

Согласно экспертному заключению [номер] от 26.08.2024г. по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, отход фильтрата с пруда-накопителя фильтрата; отход фильтрата из колодца у карты [номер], относятся к отходам IV класса опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов «Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» код 7 39 101 12 39 4.

Отобранный отход – фильтрат IV класса опасности отсутствует в данных учета в области обращения с отходами. Таким образом, ООО «<данные изъяты>» не осуществляет ведение учета в области обращения с отходами производства и потребления по отходу - фильтрат IV класса опасности.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.7, ч.9, ч.10 ст.8.2, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ.

Определением [номер] от 19.09.2024г., дела объединены в одно производство.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.7, ч.9, ч.10 ст.8.2, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина ООО «<данные изъяты>» подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о проведении плановой выездной проверки [номер] от 12.08.2024г.; выпиской из ЕГРЮЛ от 09.08.2024г.; протоколом осмотра №б/н от 15.08.2024г.; протоколом осмотра б/н от 19.08.2024г.; протоколом инструментального обследования №б/н от 19.08.2024г.; протоколом осмотра №б/н от 22.08.2024г.; протоколом отбора проб от 22.08.2024г.; протоколом отбора проб [номер]-О от 22.08.2024г. со схемой; протоколом испытаний [номер]-О от 26.08.2024г.; протоколом испытаний [номер]-О от 26.08.2024г.; экспертным заключением [номер] от 26.08.2024г и иными материалами дела.

Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правильно своим постановлением от [дата] привлекло ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.7, ч.9, ч.10 ст.8.2, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, а судья районного суда своим решением от [дата] обоснованно отказал защитнику ФИО1, действующему в интересах ООО «<данные изъяты>» в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление должностного лица административного органа.

Выводы должностного лица административного органа и судьи суда первой инстанции о наличии событий правонарушения, предусмотренных ч.7, ч.9, ч.10 ст.8.2, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, и виновности ООО «<данные изъяты>» в его совершении являются правильными и обоснованными, и соответствуют фактическим обстоятельствам данного дела.

Иные доводы, изложенные в жалобе заявителем, являлись предметом проверки судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном решении, кроме того, направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, основаны на несогласии с выводами суда первой инстанции, а потому не влекут отмену состоявшегося судебного акта.

При этом несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «<данные изъяты>» в пределах санкции ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

При указанных обстоятельствах, решение судьи районного суда от [дата], а также постановление должностного лица административного органа от [дата] являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения, в том числе по доводам, изложенным заявителем в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 [номер] от [дата], решение судьи Канавинского районного суда г.Нижний Новгород от [дата] по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.7, ч.9, ч.10 ст.8.2, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>», оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1, действующего в интересах ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников