Решение № 12-17/2020 12-581/2019 12-71/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-71/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 10 января 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО4 от 08 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО4 от 08 ноября 2019 г. ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ГУ «ГЖИ» Тверской области в адрес ООО УК «Наш район» были направлены распоряжение и уведомление № 6397/ОГ-19 от 19.08.2019 г. о проведении внеплановой документарной проверки, назначенной в период с 29.08.2019 г. по 11.09.2019 г. В рамках проверки Обществу необходимо было представить в ГУ «ГЖИ» Тверской области в срок до 11.09.2019 г. заверенную копию договора управления многоквартирным домом № 26 по ул. ФИО6 в г. Твери, заверенную копию заявления (обращения) в ООО УК «Наш район» ФИО1 от 05.07.2019 г. и заверенную копию ответа ООО УК «Наш район» на указанное заявление (обращение). Распоряжение и уведомление о проведении проверки получены ООО УК «Наш район» 22.08.2019 г., однако запрашиваемые документы представлены не были, чем Общество воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло невозможность проведения проверки.

Своим бездействием ООО УК «Наш район» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО УК «Наш район» ФИО2 обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании защитник ООО УК «Наш район» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Пояснила, что фактические обстоятельства правонарушения Общество не оспаривает, но с учетом того, что ответ на обращение ФИО1 был дан, а какого-либо ущерба от бездействия Общества не наступило, допустимо было признать правонарушение малозначительным. На обращение ФИО5 ответ был дан в июле 2019 г., но ответ направлялся простым письмом и документального подтверждения направления ответа не имеется. Повторно ответ был дан заказным почтовым отправлением 11.09.2019 г., его копия представлена в ГУ «ГЖИ» Тверской области 12.09.2019 г.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 в судебном заседании, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила также, что запрашиваемые документы не были представлены 11.09.2019 г., хотя Общество имело достаточно времени для этого. Проверка была назначена на 11 час. 00 мин. 11.09.2019 г., ответ на обращение ФИО1, согласно кассовому чеку об отправке регистрируемого почтового отправления, был направлен 11.09.2019 г. лишь в 16 час 55 мин. 12.09.2019 г. документы были представлены, повторная проверка в отношении ООО УК «Наш район» была впоследствии прекращена.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ.

Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, – влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ).

Распоряжением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 6397/ОГ-19 от 19.08.2019 г. с целью рассмотрения обращения ФИО1 от 15.08.2019 г. было назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО УК «Наш район» (л.д. 12 и оборот).

В соответствии с уведомлением № 6397/ОГ-19 от 19.08.2019 г. ООО УК «Наш район» надлежало представить в ГУ «ГЖИ» Тверской области в срок до 06.09.2019 г. перечисленные в распоряжении и уведомлении документы, а именно: заверенную копию договора управления многоквартирным домом № 26 по ул. ФИО6 в г. Твери, заверенную копию заявления (обращения) ФИО1, проживающей в <адрес> в адрес ООО УК «Наш район», направленного заказным письмом с уведомлением, полученным ООО УК «Наш район» 05.07.2019 г. и заверенную копию ответа ООО УК «Наш район» на указанное заявление (обращение) ФИО1 (л.д. 11).Названные уведомление и распоряжение от 19.08.2019 г. были получены ООО УК «Наш район» 22.08.2019 г.

К указанному в уведомлении сроку ООО УК «Наш район» в ГУ «ГЖИ» Тверской области запрашиваемые документы не представило, что повлекло за собой невозможность проведения проверки (л.д. 8-10).

Изложенное выше явилось основанием для составления в отношении Общества 19.09.2019 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (л.д. 3 и оборот).

Факт совершения ООО УК «Наш район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 6397/ОГ-19 от 19.09.2019 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 3 и оборот);

- актом проверки № 6397/ОГ-19 от 11.09.2019 г., из которого усматривается, что по состоянию на указанную дату Общество не представило в ГУ «ГЖИ» Тверской области заверенную копию договора управления многоквартирным домом № 26 по ул. ФИО6 в г. Твери, заверенную копию заявления (обращения) ФИО1, проживающей в <адрес> в адрес ООО УК «Наш район», направленного заказным письмом с уведомлением, полученным ООО УК «Наш район» 05.07.2019 г. и заверенную копию ответа ООО УК «Наш район» на указанное заявление (обращение) ФИО1, в связи с чем провести проверку не представилось возможным (л.д. 8-10);

- уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки № 6397/ОГ-19 от 19.08.2019 г., полученным ООО УК «Наш район» 22.08.2019 г. (л.д. 11);

- распоряжением начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области № 6397/ОГ-19 от 19.08.2019 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Наш район» (л.д. 12 и оборот), полученным Обществом 22.08.2019 г. и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом бездействие верно квалифицировано по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО УК «Наш район», не усматривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной поверки и уведомление от № 6937/ОГ-19 от 19.08.2019 г. были заблаговременно получены юридическим лицом, но документы и сведения, необходимые для проведения проверки, в установленный срок представлены не были.

Предоставление запрашиваемых документов по окончании проверки, равно как и отсутствие ущерба от бездействия Общества правового значения в рассматриваемом случае не имеют, поскольку в целях осуществления проверки документы надлежало представить в указанный срок, вопросы причинения ущерба в предмет доказывания по настоящему делу не входят.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и воспрепятствовавшего осуществлению проверки по обращению гражданина по вопросам предоставления коммунальных услуг (л.д. 13), полагаю невозможным признать совершенное ООО УК «Наш район» правонарушение малозначительным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, указав на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО УК «Наш район» справедливое наказание в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оснований для его снижения не имеется.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств, с учетом приведенного выше, не имеется. Кроме того, правонарушение совершено Обществом не впервые.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО4 от 08 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район» оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Наш район» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов