Решение № 12-125/2019 12-13/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-125/2019

Дело № 12-13/2020

УИД66RS0036-01-2019-001321-95


РЕШЕНИЕ

Город Кушва 17 февраля 2020 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Заварихин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора юридического лица - Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по Свердловской области в г. Качканар, г.Кушва, г. Красноуральск, г.Нижняя Тура, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура /-/ которым Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

суд

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного санитарного врача по городу Качканар, городу Кушва, городу Красноуральск, городу Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар городу Кушва городу Красноуральск городу Нижняя Тура /-/., юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее МКУ «КЖКС» или КЖКС) подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Не согласившись с указанным постановлением, директор КЖКС ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить ссылаясь на то, что в августе 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка сотрудниками Роспетребнадзора, в том числе проведена проверка по исполнению требований, отраженных в постановлении. Выдано предписание, в котором содержаться требования обеспечить проведение периодического медицинского осмотра в сроки, указанные в перечне факторов и работ приказа №н со сроком исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении № отражен факт неисполнения ранее выданного предписания и повторного несоблюдения требований, установленных приказом №н. При проведении проверки в 2019 году исполнения предписания, выданного в 2017 году, не учтены обстоятельства, исключающие административную ответственность, в связи с фактическим исполнением, о чем также сообщено в письме от ДД.ММ.ГГГГ с приложением подтверждающих исполнение. Кроме того, отражение в постановлении № информации о не предоставлении подтверждающих документов за период 2017 года по истекший период 2019 года незаконно, поскольку в 2017 году документы представлены, а, за 2019 год документы не являлись предметом проверки. События правонарушения не имеется, следовательно, это является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица МКУ КГО «КЖКС» ФИО2 доводы, требования жалобы поддержала и просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении производством прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Главный специалист Роспотребнадзора ФИО3 просит жалобу директора КЖКС оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения..

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения спнитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны КЖКС, а именно при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКУ «КЖКС» проходившей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нижеследующие нарушения, а именно:

- нарушение требования к порядку проведения обязательных периодических медицинских осмотров. Работодателем не обеспечены условия для прохождения работниками, занятыми на работах с вредными факторами периодического медицинского осмотра. Результаты медосмотра за период с 2017 по истекший период 2019 года не представлены. МКУ «КЖКС» не имеет информации о состоянии здоровья работников, занятых на работах во вредных условиях труда и наличии медицинских противопоказаний. В ходе проводимой проверки представлен заключительный акт от ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского обследования 03-х работников трудоустроенных в КЖКС – водителями. Всего в КЖКС трудоустроено 100 человек, информация о состоянии здоровья 97 работников не представлена. КЖКС не определены контингенты и не составлены по фамильные списки лиц, подлежащих периодическому медосмотру в 2018 и 2019 годах. Количество лиц подлежащих медосмотру в 2019 году, не определено. В связи, с чем нарушено приложение № к приказу №н Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: п.п. 16, 19. 20, 21,22, 31и 32;

- не представлены сведения о вакцинации сотрудников КЖКС, в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, заверенные ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушва», согласно п. 18.3.СП 3.1./3.2.3146-13;

- в КЖКС более 50 рабочих мест оборудовано ПВЭМ, при этом, нарушены требования в организации производственного контроля за соблюдением настоящих санитарных правил, а именно: не осуществляется лабораторный контроль уровней ЭМП, аэроионов, освещенности на рабочих местах, оборудованных ПВЭМ, в нарушение п. 1.8 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;

- нарушены требования к проведению контроля за уровнями электромагнитных полей, создаваемых ПВЭМ, а именно: не организован лабораторный контроль уровней ЭМП, не представлены результаты измерений, что является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;

- нарушены требования к проведению контроля за содержанием аэроионного состава воздуха на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, а именно: не организован лабораторный контроль уровней положительных и отрицательных аэроионов, не представлены результаты измерений, что является нарушением п. 4.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;

- нарушены требования к проведению контроля за параметрами освещенности на рабочих местах, оборудованных ПВЭМ, а именно: не организован лабораторный контроль уровней освещенности поверхности экрана, яркости экрана, показателя ослепленности. Показателя дискомфорта, прямой блесткости. Коэффициента пульсации, в нарушение п.п. 6.3, 6.5, 6.6, 6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03;

- производственный лабораторный контроль, за влиянием факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах (водителей, бухгалтеров, экономистов и т.д.), где возможно влияние вредных факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работающих, не осуществляется. На момент проведения проверки, результаты лабораторных исследований уровней искусственного освещения на рабочих местах при эксплуатации ПЭВМ, параметров микроклимата, уровней шума, электромагнитных полей при эксплуатации ПЭВМ, уровней общей и локальной вибрации на рабочих местах водителей автомобилей за период с 2017 года по истекший 2019 года, не представлены, что также является нарушением п.п. 2.4, 2.6, 3.1 СП 1.1.1058-01, а также пп. 2.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01;

- программа производственного, в том числе лабораторного контроля КЖКС отсутствует и в период проведения проверки не представлена, в соответствии с разделом 3 СП 1.1.1058-01.

Указанные обстоятельства подтверждены выданным предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Целью проведенной проверки было проверить исполнение предписания, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Административное правонарушение было выявлено в августе 2017 года, в ходе проведения плановой выездной проверки проводимой Качканарским Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области.

Постановлением начальника Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо КЖКС было привлечено к административной ответственности. По результатам плановой проверки в адрес КЖКС выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, административное правонарушение не устранено. КЖКС не принимаются все зависящие от него меры по устранению ранее выявленных правонарушений и выполнению требований действующего законодательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, согласно пункту 3 статьи 39 указанного закона.

Таким образом, КЖКС допустило нарушение действующего законодательства, в том числе нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предписание Роспотребнадзора представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, представление доказательств наличия у МКУ «КЖКС» возможности выполнить оспариваемые пункты предписания является обязанностью административного органа.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что юридическим лицом предпринимались все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, материалы дела не содержат.

Следовательно, нарушение МКУ «КЖКС» указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, что подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 указанного Кодекса.

Довод жалобы о том, что юридическое лицо выполнило все требования предписания – несостоятельны.

На момент проведения внеплановой проверки выявлены те же нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть предписание в полной мере не исполнено, в связи, с чем Роспотребнадзором назначено административное наказание в виде штрафа.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что КЖКС принимало меры по соблюдению требований законодательства, в связи, с чем ссылки на отсутствие вины не могут быть приняты судом во внимание.

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, судом не установлено.

Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, при этом, исходя из материалов дела правонарушение является длящимся..

Административное наказание назначено компетентным должностным лицом в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу МКУ «КЖКС» в виде штрафа в размере 15 000 рублей назначено в пределах санкции ст.6.3 КоАП Российской Федерации и является минимальным.

В связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица Роспотребнадзора - не имеются.

На основании изложенного,

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по Свердловской области в г. Качканар, г.Кушва, г. Красноуральск, г.Нижняя Тура, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура /-/., которым Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора МКУ «КЖКС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья