Решение № 12-39/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-39/2017

дело № 12-39/2017


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края

15 марта 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв ФИО1,

при секретаре Зекрач Л.Г.,

с участием представителя юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО2.,

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Тревожное Зарево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, представитель ЗАО «Тревожное зарево» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО2. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3., в удовлетворении жалобы просила отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.10.2012 № 4973/12 по делу № А60-50398/2011, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Аналогичное толкование нормы ст. 8.2 КоАП РФ дается и Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 09.04.2015 № 308-АД14-4895 по делу № А32-13704/2013 и иных постановлениях.

Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр и от ДД.ММ.ГГГГ №-пр проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства юридическим лицом ЗАО «Тревожное Зарево».

ЗАО «Тревожное зарево» осуществляет хозяйственную деятельность на Асачинском месторождении на основании лицензии на недропользование <данные изъяты>.

ЗАО «Тревожное Зарево» осуществляет 21 вид деятельности, основными из которых являются добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы); по <данные изъяты>

В ходе добычи руд и песков драгоценных металлов на Асачинском месторождении ЗАО «Тревожное Зарево» образуется отход «Отходы добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)».

Данный отход размещается в карте №1 хвостохранилища Асачинского месторождения, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов под №.

ЗАО «Тревожное Зарево» разработало Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ЗАО «Тревожное Зарево» Управлением утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ) на 36 наименований отходов 1-5 класса опасности (срок действия ДД.ММ.ГГГГ), согласно которого ЗАО «Тревожное зарево» утверждены лимиты на отход «Отходы при добыче рудных полезных ископаемых» в количестве 160838,5 тонн/год (Код по ФККО №, утвержденный приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №).

ЗАО «Тревожное Зарево» при организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, ведении учета образовавшихся отходов, составлении отчетности самостоятельно соотнесло отход «Отходы при добыче рудных полезных ископаемых» (по ФККО ДД.ММ.ГГГГ.) с отходом «Отходы добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)» (по ФККО ДД.ММ.ГГГГ., Код №).

ЗАО «Тревожное Зарево» ведет учет в области обращения с отходами в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами (утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно журнала учета в области обращения с отходами ЗАО «Тревожное зарево за ДД.ММ.ГГГГ на предприятии образовалось следующее количество отхода «Отходы добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)»: 1 кв. – <данные изъяты> т., 2 кв. – <данные изъяты> т., 3 кв. – <данные изъяты> т., 4 кв. – <данные изъяты> т.

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ у ЗАО «Тревожное Зарево» образовалось <данные изъяты> тонн отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), что превысило установленный лимит на <данные изъяты> тонны.

В ходе плановой проверки установлено, что ЗАО «Тревожное Зарево» в ДД.ММ.ГГГГ допустило размещение отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) с превышением установленных лимитов.

Из обжалуемого постановления следует, что юридическое лицо ЗАО «Тревожное Зарево» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за то, что в ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило соблюдение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при размещении отходов и допустило размещение отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) с превышением установленных лимитов.

Вина юридического лица подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела: сведениями, зафиксированными в приказе о проведении плановой выездной проверки ЗАО «Тревожное Зарево» от ДД.ММ.ГГГГ №-пр с дополнениями внесенными приказами от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, акте натурного осмотра объектов ЗАО «Тревожное Зарево» (месторождение Асачинское) № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблиц, акте проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, решении об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЗАО «Тревожное Зарево» от ДД.ММ.ГГГГ, документе об утверждении нормативов образования отходов ЗАО «Тревожное Зарево», учёте в области обращения с отходами ЗАО «Тревожное Зарево» (Асачинское месторождение), протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц, КоАП РФ, формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того обстоятельства, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выводы о виновности ЗАО «Тревожное Зарево» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ЗАО «Тревожное Зарево» имелась возможность для соблюдения экологических требований при размещении с отходами производства и потребления, за нарушение которого ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что Обществом соблюдены все требования ч.1 ст.19, ч.4 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.32, ч.1 ст.22, ч.1 ст.24, ч.1 ст.34, ч.ч.1,2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», поскольку Обществом ведется учет всех образовавшихся и размещенных отходов в журналах учета движения отходов, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду Обществу установлены и согласованы Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а именно нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (предельно-допустимые выбросы в атмосферный воздух (ПДВ), нормативы допустимых сбросов в водные объекты (НДС), нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Общество является крупным производственным предприятием, в процессе деятельности которого в разные периоды года образуются различное количество отходов, размещение которых производится в хвостохранилище с соблюдением требований природоохранного законодательства, исключающим негативное воздействие на окружающую среду. При этом обществом своевременно производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и в случае превышения лимитов на размещение отходов плата вносится с учетом повышающего коэффициента, предусмотренного законодательством, являются несостоятельными, так как ЗАО «Тревожное Зарево», при осуществлении хозяйственной деятельности, было обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации к обращению с отходами. В силу требований закона предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, обязаны предоставлять расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, следует учесть, что плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от осуществления под контролем государства деятельности, оказывающей негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и предназначены для проведения государством мероприятий по охране окружающей среды и устранению последствий выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах установленных нормативов такого допустимого воздействия. Поэтому плата за негативное воздействие на окружающую среду не является мерой юридической ответственности (санкцией) за виновные действия субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Довод жалобы о том, что вывод контролирующего органа о том, что Общество допустив размещение отходов добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) с превышением установленных лимитов в ДД.ММ.ГГГГ, нарушило требования ст.8.2 КоАП РФ является несостоятельным, так как Обществом соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при размещении отходов производства, доказательств негативного воздействия на окружающую среду не представлено, не влияет на законность принятого по делу постановления и не опровергает вину ЗАО «Тревожное Зарево» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды, является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Исходя из этого принципа, в данном случае, юридическое лицо должно представить доказательства отсутствия вреда для окружающей среды от осуществляемой им хозяйственной деятельности. Таких доказательств, представлено суду не было.

Довод жалобы о том, что в качестве доказательств по делу об административном правонарушении в постановлении указан протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом Общество ознакомлено с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, является не состоятельным, поскольку по результатам проведенной проверки в отношении ЗАО «Тревожное Зарево» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №. Указание в постановлении должностного лица на № протокола № вместо № является технической опечаткой и не может повлечь отмену обжалуемого постановления (л.д.128-132).

Довод жалобы о том, что недопустимым является приобщение к материалам дела об административном правонарушении акта проверки ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, так как такой документ в адрес Общества не поступал, является несостоятельным, поскольку акт проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ получен лично представителем по доверенности ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО4 (л.д.90).

Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица о виновности ЗАО «Тревожное Зарево» в совершении данного административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления и не могут служить основанием к его отмене.

Постановление о привлечении ЗАО «Тревожное Зарево» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ЗАО «Тревожное Зарево» в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Тревожное Зарево» оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Соловьёв