Решение № 12-36/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело № 12-36/2017 Мировой судья Елисеева Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2017 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Козынченко И.В.,

при секретаре Гембель Ю.С.

с участием

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, <данные изъяты>, проживающий и зарегистрированный по адресу: <адрес>, подвергнут административному наказанию по ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В жалобе, поданной в Катав-Ивановский городской суд ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление суда незаконно, необоснованно, за одни и те же нарушения составлено два протокола об административном правонарушении, по одному из них он привлечен к административной ответственности и подвергнут штрафу в размере 25 000 рублей. Второй протокол направлен в суд. Мировой судья ошибочно приходит к выводу, что допущены грубые нарушения, поскольку не установлено наличие последствий, предусмотренных ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем привлечение к ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ необоснованно и незаконно. Конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения с учетом степени общественной опасности, отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба и неблагоприятных последствий указывают на малозначительность правонарушения.

ИП ФИО1 при надлежащем извещении, не принял участия в судебном заседании, просил рассмотреть дело в его отсутсвие, доводы жалобы поддерживает.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1- ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнив, что нарушения устраняются, транспортным средствам присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что подтверждается уведомлением.

Проверив материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, суд полагает постановление мирового судьи оставить без изменения по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Согласно примечанию 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 года N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Как указано в пункте 5 Положения о лицензировании, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 названного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" ( в редакции на дату совершения правонарушения).

Изменения в абзаце втором пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" внесены Постановлением Правительства РФ от 21.03.2017 N 318 (т.е. после совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ), которым слова "подпунктами "а", "г" - "к" заменены словами "подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения")".

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО1 нарушает лицензионные требования, а именно:

1) План мероприятий по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, к безопасной работе и транспортных средств, к безопасной эксплуатации, в целях предупреждения ДТП на 2017 г. не представлен, отсутствует в наличии (нарушены требования абзаца 1 пункта 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, указанных в приложении № 1 приказа Минтранса РФ от15.01.2014 г. № 7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом..», таким образом, нарушены требования абз. 2, п. 1, ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 г.);

2) При изучении графика работы водителей за ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрения путевых листов, установлено, что нарушаются требования пунктов 25 и 26 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», междусменный отдых водителей продолжительностью меньше 12 часов( нарушены требования пунктов 25 и 26 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15; требования абзаца 3 пункта 7, п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, указанных в приложении № 1 и п. 1.7 Перечня мероприятий указанных в приложении № 2 приказа Минтранса РФ от15.01.2014 г. № 7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом..», таким образом, нарушены требования абз.3, п. 1, ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 г.);

3) Оформление путевых листов не соответствует требованиям Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. N152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 08.10.2008г. № 12414), а именно: в путевых листах отсутствуют сведения об имени, отчестве медицинского работника, проводившим медицинский осмотр водителей, в путевых листах не указывается показания спидометра (полные км пробега) при возврате автобусов в гараж, время выезда и возврата автобусов и показания спидометра не заверяются подписью индивидуального предпринимателя или уполномоченного лица (нарушены требования п. 1 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», требования абз.3, п. 1, ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и лицензионные требования, установленные подпунктом «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 г.);

4) Не установлены нормы и условия оплаты перевозки багажа и провоза ручной клади, информация для пассажиров в салонах автобусов отсутствует (требования ч. 3 ст. 22 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 г.);

5) транспортные средства не оснащены надписями, иной текстовой информацией, выполненной крупным шрифтом, необходимой для пассажиров из числа инвалидов (наименование, адрес, телефон перевозчика; наименование, адрес телефон органа, обеспечивающего контроль; стоимость проезда, провоза багажа); на транспортных средствах отсутствует информация о доступности ТС и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи ( нарушены требования пункта 6 статьи 21.1 ФЗ от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», подпункта г) пункта 6, п. 17 «Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи» утвержденного Приказом Минтранса России от 01.12.2015 N2 347, требования статьи 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.п. «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом... », утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года № 280.

6) Установлено, что автобусы марки: <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственные регистрационные знаки: № и № не включены в «Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», соответствующие документы - «Уведомление о включении ТС в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории» не представлено, отсутствуют у лицензиата, однако они используются для выполнения лицензируемой деятельности, на регулярном муниципальном маршруте.

Указанные нарушения зафиксированы в актах проверок и их наличие не оспаривалось ФИО1, что усматривается из его письменных объяснений.

ИП ФИО1 нарушены требования статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ "О транспортной безопасности", пункта 13 Приказа Минтранса России от 29.01.2010 г. № 22 «О порядке ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», лицензионные требования, установленные подпунктом «к» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом... », утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года № 280.

В соответствии ч. 1 и ч. 3 ст. 2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" №99-ФЗ от 04.05.2011г. к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) отдельных видов деятельности и регулирование которых, не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Как правильно указал мировой судья средства автомобильного транспорта относятся к источникам повышенной опасности для окружающих, обладают вредоносными свойствами, проявление которых предупреждается посредством соблюдения лицами, осуществляющими их эксплуатацию, установленных требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Выявленные в результате проверки нарушения являются нарушениями лицензионных требований, установленных подпунктами «з», «и», «к» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, соблюдать которые лицензиат обязан при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Нарушения лицензионных требований, отраженных в подпункте «и» пункта 4 Положения о лицензировании не относятся к грубым, нарушения лицензионных требований, отраженных в подпунктах «3» и «к» пункта 4 Положения о лицензировании, являются грубыми нарушениями.

Согласно п. 5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», т.е. повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Характер совершенных нарушений лицензионных требований свидетельствует о не соблюдении требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения», которыми решаются задачи по охране жизни, здоровья граждан, защите их прав и законных интересов, путем предупреждения ДТП и снижению тяжести их последствий (абзац 2 статьи 1 Закона) и требований Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», целью которого является обеспечение транспортной безопасности посредством устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Несоблюдение требований законодательства свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении требований, предусмотренных подпунктами «з» и «к» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N280, что является грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными мировым судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, рода деятельности нарушителя, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Выводы мирового судьи о наличии грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией, достаточно мотивированы и соответствуют Постановлению правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280, согласно которого под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу, что несоблюдение индивидуальным предпринимателем требований к перевозке пассажиров, установленных ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», свидетельствует о грубом нарушении должностным лицом лицензионных требований к осуществлению пассажирских перевозок.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией не может быть признано малозначительным правонарушением, поскольку несоблюдение данного правила всегда создает угрозу безопасности, способно причинить реальный вред жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Доказательства, положенные мировым судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к прекращению производства по делу, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом доказательств.

Привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и уплата административного штрафа, как и устранение нарушений после составления протокола об административном правонарушении основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут.

При рассмотрении дела судом не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным, обоснованным, и не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке надзора.

Судья