Решение № 12-1532/2017 12-1552/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-1532/2017

Дело № 12-1532/2017


Решение

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

«27» ноября 2017 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.,

(<...>),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием защитника должностного лица ФИО1 ФИО2, представителя УФАС по Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу военного комиссара Амурской области ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-212/2017 от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица государственного заказчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Амурской области» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-212/2017 от 27 сентября 2017 года должностное лицо государственного заказчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Амурской области» ФИО1 признан винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Военный комиссар Амурской области ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, указав, что содеянное административное правонарушение не нарушило охраняемых общественных правоотношений. Отсутствуют общественно-опасные последствия нарушения, в частности наступление экономического ущерба, материального или морального вреда. Указанные обстоятельства являются основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании защитник военного комиссара Амурской области ФИО1 ФИО2 настаивала на доводах жалобы, указав, что вину в совершении административного правонарушении признают, в настоящее время электронные закупки размещаются в соответствии с действующим законодательством.

Представитель УФАС по Амурской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление должностного лица оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 29.03.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 01231000088170000 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание транспортных услуг для нужд структурных подразделений военного комиссариата Амурской области (далее - государственный заказчик).

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей на момент размещения рассматриваемой закупки) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанной нормы в пункте 12 Информационной карты документации об аукционе «Форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг» заказчиком установлено, что оплата фактически оказанных Исполнителем Услуг производится Государственным заказчиком, российскими рублями по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет Исполнителя платежным поручением в течение 30 (тридцати) рабочих (банковских) дней с момента подписания Сторонами акта сдачи-приемки Услуг и на основании выставленного Исполнителем в адрес Государственного заказчика счета в 1 (одном) экземпляре и (или) счета-фактуры.

Исходя из положений части 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Аналогичное условие о сроке оплаты фактически оказанных услуг закреплено в пункте 6.2 раздела 6 «Порядок расчета» проекта контракта (документация электронного аукциона).

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Понятие «банковский день» законодательством Российской Федерации не установлено, а в кредитной сфере используется понятие операционного дня, продолжительности которого кредитная организация определяет самостоятельно (п. 1.3 «Положения о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» (утв. Банком России 16.07.2012 № 385-П)).

В данном случае следует руководствоваться положениями главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и исчислять срок календарными днями.

В силу части 3 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.

Как следует из п.15 Информационной карты документации об аукционе установлена дата и время окончания срока подачи заявок - 06 апреля 2017 года 09 час. 00 мин. местного времени.

Дата и время окончания срока рассмотрения первых частей заявок - «10» апреля 2017 года (пункт 16 Информационной карты).

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 ГК РФ).

Соответственно, дата проведения аукциона в электронной форме может быть установлена не ранее «13» апреля 2017 г.

В нарушение требований части 3 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации датой проведения аукциона пунктом 17 Информационной карты документации об аукционе определено 12 апреля 2017 года, т.е. срок ранее которого торги не могут быть проведены, сокращен заказчиком на 1 день.

Документация об электронном аукционе утверждена распоряжением должностного лица государственного заказчика Военным комиссаром Амурской области ФИО1 от 17 марта 2017 г. с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о наличии в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Амурской области» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ является правильным.

Вина государственного заказчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Амурской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения обоснованно установлена должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в соответствии с его компетенцией на основании исследованных материалов дела, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В обоснование своей жалобы заявитель ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку оно не повлекло нарушение охраняемых общественных правоотношений. Отсутствуют общественно-опасные последствия нарушения, в частности наступление экономического ущерба, материального или морального вреда.

Согласно части 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Между тем, учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, что утвержденной документацией были увеличены сроки оплаты по контракту, чем те, которые предусмотрены законом, срок, ранее которого торги не могут быть проведены, сокращен заказчиком на 1 день, указанное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. Утверждение документации об электронном аукционе с нарушениями норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», дискредитирует сам принцип осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.

Определённый размер административного наказания соответствует санкции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, характеру совершённого правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Порядок привлечения к административной ответственности военного комиссара Амурской области ФИО1 не нарушен.

В силу ст.ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Амурской области» ФИО1 допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № З-212/2017 от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица государственного заказчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Амурской области» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.С. Диких