Решение № 12-165/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 12-165/2017

Дело №12-165/2017


РЕШЕНИЕ

г. Абакан 24 марта 2017 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего – судьи Кисуркина С.А.,

при секретаре Донгак А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя К...М.Н. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее ГКУ РХ «Хакасавтодор») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей,

Огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ «Хакасавтодор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник К...М.Н. обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, указывает, что при привлечении Учреждения к административной ответственности начальником Межрайонного отдела по ОВИП С...Т.Р. установлен факт неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, при этом не учтено то, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета на основании бюджетной сметы. Причиной неисполнения требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ явилось недостаточное финансирование, что, по мнению заявителя, является основанием для освобождения от административной ответственности.

Просит постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ отменить, освободить ГКУ РХ «Хакасавтодор» от административного наказания.

В судебном заседании защитник ГКУ РХ «Хакасавтодор» К...М.Н. поддержала доводы жалобы, просила обжалуемое постановление отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Межрайонного отдела по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия в судебное заседание не явился. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку неявка надлежащим образом извещенных участников не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд Республики Хакасия находит обжалуемый акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении административного материала по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГКУ РХ «Хакасавтодор» указанные требования закона административным органом не соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства проверены и получили оценку.

Ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании решения Саяногорского городского суда Республики Хакасия по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист, которым на ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» возложена обязанность по оборудованию наземным нерегулируемым пешеходным переходом на 1-м км. автомобильной дороги Саяногорск-Калы-Сабинка (<данные изъяты>) стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам должнику выдано требование об исполнении в пятидневный срок содержащейся в исполнительном документе обязанности оборудовать наземным нерегулируемым пешеходным переходом на 1-м км. автомобильной дороги Саяногорск-Калы-Сабинка (<данные изъяты>) стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного судебным приставом исполнителем УФССП России по РХ В...М.В. следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, что явилось основанием для составления в отношении ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ «Хакасавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд, учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГКУ РХ «Хакасавтодор», являющегося некоммерческой организаций, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3.3 ч. 3 Устава ГКУ РХ «Хакасавтодор» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств, производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения.

Кроме того, согласно п. 3.4. ч. 3 Устава, доходы от приносящей доход деятельности Учреждения в полном объеме поступают в республиканский бюджет Республики Хакасия.

Согласно представленным документам, ГКУ РХ «Хакасавтодор» неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращалось к Министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия с просьбой увеличить в 2015-2017 г. финансирование на исполнение решений судов.

Приказами №-п-16, 020-22-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы), утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанному плану на реконструкцию дорог Республики Хакасия запланировано выделение денежных средств по подпрограмме из Республиканского бюджета в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требования об оборудовании наземным нерегулируемым пешеходным переходом на 1-м км. автомобильной дороги Саяногорск-Калы-Сабинка (<данные изъяты>) стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), ГКУ РХ «Хакасавтодор» не был обеспечен денежными средствами, необходимыми для осуществления, возложенного на него полномочия. Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе указанного выше требования у должника, принявшего для этого все зависящие от него меры, не имелось, обратное административным органом не доказано, что свидетельствует об отсутствии вины ГКУ РХ «Хакасавтодор» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., которым ГКУ РХ «Хакасавтодор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГг., о привлечении ГКУ РХ «Хакасавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья С.А. Кисуркин