Решение № 12-34/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019


РЕШЕНИЕ

г. Камбарка 22 июля 2019 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Иконников В.А., при секретаре Балакиной С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального предприятия «Водоканал Камбарского района» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО2 № от 18.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

с участием в заседании:

- представителей МП «Водоканал Камбарского района»: ФИО3 и ФИО1;

- представителей Росприроднадзора: ФИО4 и ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 18.02.2019 года, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО2, юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Водоканал Камбарского района» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель МП «Водоканал Камбарского района» ФИО1 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, полагая его незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что при рассмотрении материалов административного правонарушения по факту сброса сточных вод не была дана оценка о степени опасности очищенных сточных вод для водного объекта, а именно для Нижнекамского водохранилища на р. Кама, и на то, что по смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того ФИО1 указала, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не дано оценки всем доводам стороны защиты, изложенным в письменных объяснениях по делу, а также представленным документам, в связи с чем дело рассмотрено не всесторонне и не полно, и постановление по делу нельзя считать в достаточной степени мотивированным, поэтому как считает ФИО1 оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель МП «Водоканал Камбарского района» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме. Суду пояснил, что документы они предоставляли по списку, но с небольшими недостатками, после устранения которых они были приняты, но уже после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Так же ФИО3 указал, что предприятие было вновь создано и возможно заявление сотрудниками было направлено в министерство природы УР, т.е. не в отдел водных ресурсов Камского ВБУ.

Представитель МП «Водоканал Камбарского района» ФИО1 поддержала жалобу по основаниям в ней изложенным.

Представители Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Удмуртской Республике ФИО2 и ФИО4 указали на необоснованность рассматриваемой жалобы, в связи с неполнотой представленных в 2018 году МП «Водоконал Камбарского района» документов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Уставом МП «Водоканал Камбарского района», последнее является юридическим лицом, основными видами деятельности которого является: сбор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод, производство санитарно-технических работ, управление эксплуатацией жилого фонда, сбор и обработка твердых бытовых отходов, уборка улиц и аналогичная деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Камбарский район» и МП «Водоканал Камбарского района» заключен договор об условиях использования муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Водоканал Камбарского района». Согласно Договора Администрация МО «Камбарский район» закрепляет за МП «Водоканал Камбарского района» на праве хозяйственного ведения объектов коммунально-бытового назначения, в т.ч. очистные сооружения канализации, состоящие из: <данные изъяты>. В соответствии с договором МП «Водоканал Камбарского района» владеет, пользуется и распоряжается имуществом на праве хозяйственного ведения, в соответствии с его назначением, в пределах установленных действующим законодательством Российской Федерации. Сброс сточных вод после очистных сооружений осуществляется в Нижнекамское водохранилище на р. Кама.

МП «Водоканал Камбарского района» представлена информация об объемах сброшенных сточных вод в Нижнекамское водохранилище на р. Кама. За период с мая по декабрь 2018 года сброшено 25 250,916 м3 сточной воды, за январь 2019 год сброшено 3 765 м3.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) основными принципами государственного регулирования в сфере водопользования являются, в том числе значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием и целевое использования водных объектов.

Статья 8 ВК РФ закрепляет право собственности Российской Федерации на водные объекты.

Согласно ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей Водного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Порядок получения решения установлен ч. 2 ст. 21, ст. ст. 22, 23 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности субъекта и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ, ст. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 29.12.2014 N 564, органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР.

В соответствии со ст. 68 Водного кодекса РФ нарушение водного законодательства влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что только 03.12.2018 в отдел водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского БВУ поступило заявление МП «Водоканал Камбарского района» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Нижнекамского водохранилища на р. Кама в целях сброса сточных вод. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отделом водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского БВУ МП «Водоканал Камбарского района» отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, в связи с некомплектностью предоставленных материалов. До ДД.ММ.ГГГГ разрешение на использование вышеуказанного водного объекта МП «Водоканал Камбарского района» в предусмотренном порядке не было получено.

Таким образом в нарушении п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ МП «Водоканал Камбарского района» осуществляло сброс сточных вод в Нижнекамское водохранилище на р. Кама в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ — использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Вина МП «Водоканал Камбарского района» установлена должностным лицом и подтверждается материалами дела. Материалы дела, вопреки доводам заявителя, не содержат доказательств объективной невозможности получения заявителем решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Так, заявление МП «Водоканал Камбарского района» о получении разрешения на пользование водным объектом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского БВУ не направлялось, а было направлено в адрес Министерства природных ресурсов, что подтверждено копиями квитанций на л.д. 33 в деле об административном правонарушении №.

Кроме того, на заявление о получении разрешения на пользование водным объектом от ДД.ММ.ГГГГ № отделом водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского БВУ в адрес МП «Водоканал Камбарского района» направлен отказ, документы возвращены заявителю в связи с некомплектностью представленных материалов. В нарушение требований, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» МП «Водоканал Камбарского района» не представило: информацию о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним; расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод; место предполагаемого сброса сточных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.

Учитывая, что данная информация имеется на предприятии и для её предоставления не требовалось каких-либо финансовых затрат, исследований или экспертиз, предоставив всю необходимую в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» МП «Водоканал Камбарского района» могло бы получить решение о предоставлении водного объекта в пользование. Таким образом МП «Водоканал Камбарского района» имело возможность для соблюдения правил и норм требований Водного кодекса РФ (п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ), но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению водного законодательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, наличие состава вменяемого МП «Водоканал Камбарского района» административного правонарушения материалами дела подтверждено.

Нарушений процедуры привлечения МП «Водоканал Камбарского района» к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

Постановление принято должностным лицом в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенная МП «Водоканал Камбарского района» мера ответственности является минимальной и обоснованной, соответствует тяжести допущенного правонарушения.

Оснований для признания допущенного предприятием правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю, поскольку правонарушение исключительным не является, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может нанести существенный вред экосистеме водного объекта, что в свою очередь может негативно сказаться на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке населенных пунктов расположенных вблизи реки Кама.

Доводы, изложенные представителями МП «Водоканал Камбарского района» в жалобе, по существу, сводятся к переоценке выводов должностного лица и не свидетельствуют о незаконности постановления.

Каких-либо нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, в суде не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО2 №/ПС от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Водоканал Камбарского района» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя Муниципального предприятия «Водоканал Камбарского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения через Камбарский районный суд Удмуртской Республики.

Судья /подпись/ Иконников В.А.

Копия верна:

Судья Иконников В.А.