Решение № 2А-1235/2017 2А-1235/2017~М-908/2017 М-908/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-1235/2017

Дело № 2а-1235-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кемерово 24 марта 2017 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе: председательствующего Л.Н. Матвеевой

при секретаре Т.В. Денисовой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Кемеровской области о продлении срока пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ МВД России по Кемеровской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о продлении срока пребывания лица в специальном учреждении.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области по совокупности приговоров по ч. 4 ст. 111; ч. 2 ст. 325; ч. 3 ст. 30, ч.2 ст. 167; ч. 1 ст. 112 УК РФ.

25.08.2008 г. УФМС России по Кемеровской области вынесено заключение о том, что факт наличия у ФИО1 российского гражданства не установлен.

03.09.2015 УФМС России по Кемеровский области, в связи с отсутствием у ФИО1 документов, удостоверяющие гражданство направлен запрос в Генеральное Консульство Украины в г. Новосибирске об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Украины.

16.10.2015 из Генерального Консульства Украины в г. Новосибирске направлен ответ о том, что компетентные органы Украины не подтвердили факт принадлежности ФИО1 к гражданству Украины.

29.06.2015 руководствуясь ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 Л- 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 5099-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, сроком до 31.01.2024.

26.01.2016 руководствуясь п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 5 ОМС России по Кемеровской области вынесено решение о депортации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без гражданства.

26.01.2016 руководствуясь пунктами 9 и 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ заместителем начальника УФМС России по Кемеровской области вынесено решение о помещении 26.01.2016 ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Кемеровской области, расположенный по адресу <адрес> на срок не более 48 часов с момента помещения.

29.01.2016 решением Заводского районного суда г. Кемерово ФИО1 помещен в специальное учреждение временного содержания УФМС России по Кемеровской области по адресу <адрес> на срок по 26.04.2016.

26.04.2016 решением Заводского районного суда г. Кемерово срок содержания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания УФМС России по Кемеровской области по адресу <...> продлен по 26.07.2016.

26.07.2016 решением Заводского районного суда г. Кемерово срок содержания ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области по адресу <адрес> продлен по 26.09.2016.

26.09.2016 решением Заводского районного суда г. Кемерово срок содержания ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области по адресу <адрес> продлен по 26.03.2017.

03.02.2016 в целях документирования ФИО1 действительным документом, необходимым для пересечения Государственной границы, в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07.06.2012 в ФМС России направлены материалы для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии.

19.03.2016 Департаментом миграционной полиции МВД Республики Казахстан направлен ответ о том, что реадмиссия ФИО1 невозможна.

28.04.2016 УФМС России по Кемеровской области направлен запрос в ФМС России о разъяснении действий по исполнению решения о депортации ФИО1

13.05.2016 в Консульство Республики Казахстан в г. Омске направлен запрос о возможности документирования ФИО1 свидетельством на возвращение в Казахстан. Дополнительно, 05.08.2016, в тот же адрес направлен запрос с уточняющей информацией.

09.06.2016 из ФМС России поступил ответ о том, что в МИД России направлены письма с просьбой о содействии в документировании ФИО1, о результатах рассмотрения которого будет сообщено дополнительно. До настоящего времени ответ не получен.

Консульство Республики Казахстан в г. Омске в своем письме от 05.09.2016 сообщило о невозможности выдачи ФИО1 свидетельства на возвращение в Республику Казахстан.?

10.02.2017 в Консульство Республики Казахстан в г. Омске направлен запрос для подтверждения обучения ФИО1 в средней образовательной школе Республики Казахстан. До настоящего времени ответ не получен.

В связи с вышеуказанным, административный истец просит продлить срок содержания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> являющегося лицом без гражданства, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, до исполнения решения о депортации.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление по изложенным в нем доводам поддержала, просила продлить срок пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании административный ответчик административный иск признал.

Помощник прокурора Заводского района города Кемерово С.Г.Якименко, действующая на основании удостоверения, в судебном заседании поддержала требования административного истца о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, просила определить конкретный срок в 3 мес.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора С.Г.Якименко, полагавшей требования подлежащими удовлетворению, которая просила определить срок в 3 мес., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

По смыслу п.п.4, 9, 11, 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, а также с иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, реадмиссии, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, реадмиссии.

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области по совокупности приговоров по ч. 4 ст. 111; ч. 2 ст. 325; ч. 3 ст. 30, ч.2 ст. 167; ч. 1 ст. 112 УК РФ.

25.08.2008 г. УФМС России по Кемеровской области вынесено заключение о том, что факт наличия у ФИО1 российского гражданства не установлен.

03.09.2015 УФМС России по Кемеровский области, в связи с отсутствием у ФИО1 документов, удостоверяющие гражданство направлен запрос в Генеральное Консульство Украины в г. Новосибирске об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Украины.

16.10.2015 из Генерального Консульства Украины в г. Новосибирске направлен ответ о том, что компетентные органы Украины не подтвердили факт принадлежности ФИО1 к гражданству Украины.

29.06.2015 руководствуясь ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 Л- 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 5099-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, сроком до 31.01.2024.

26.01.2016 руководствуясь п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 5 ОМС России по Кемеровской области вынесено решение о депортации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без гражданства.

26.01.2016 руководствуясь пунктами 9 и 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ заместителем начальника УФМС России по Кемеровской области вынесено решение о помещении 26.01.2016 ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Кемеровской области, расположенный по адресу <адрес> на срок не более 48 часов с момента помещения.

29.01.2016 решением Заводского районного суда г. Кемерово ФИО1 помещен в специальное учреждение временного содержания УФМС России по Кемеровской области по адресу <адрес> на срок по 26.04.2016.

26.04.2016 решением Заводского районного суда г. Кемерово срок содержания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания УФМС России по Кемеровской области по адресу <адрес> продлен по 26.07.2016.

26.07.2016 решением Заводского районного суда г. Кемерово срок содержания ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области по адресу <адрес> продлен по 26.09.2016.

26.09.2016 решением Заводского районного суда г. Кемерово срок содержания ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области по адресу <адрес> продлен по 26.03.2017.

Таким образом, срок, на который иностранный гражданин помещен в специальное учреждение временного содержания, истекает 26.03.2017 г.

Вышеуказанное решение суда приведено в исполнение.

Содержание ФИО1 в указанном специальном учреждении, с учетом наличия решения о его депортации, предусмотрено п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является правомерным.

Из пояснений стороны административного истца в судебном заседании следует, что депортация ФИО1 не произведена, так как у гражданина отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, позволяющие осуществить перемещение его через границу, кроме того, не известно государство выезда для ФИО1, необходимо время для оформления свидетельства на возвращение, для чего потребуется еще срок 3 мес.

Судом также установлено, что 03.02.2016 в целях документирования ФИО1 действительным документом, необходимым для пересечения Государственной границы, в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07.06.2012 в ФМС России направлены материалы для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии.

19.03.2016 Департаментом миграционной полиции МВД Республики Казахстан направлен ответ о том, что реадмиссия ФИО1 невозможна.

28.04.2016 УФМС России по Кемеровской области направлен запрос в ФМС России о разъяснении действий по исполнению решения о депортации ФИО1

13.05.2016 в Консульство Республики Казахстан в г. Омске направлен запрос о возможности документирования ФИО1 свидетельством на возвращение в Казахстан. Дополнительно, 05.08.2016, в тот же адрес направлен запрос с уточняющей информацией.

09.06.2016 из ФМС России поступил ответ о том, что в МИД России направлены письма с просьбой о содействии в документировании ФИО1, о результатах рассмотрения которого будет сообщено дополнительно. До настоящего времени ответ не получен.

Консульство Республики Казахстан в г. Омске в своем письме от 05.09.2016 сообщило о невозможности выдачи ФИО1 свидетельства на возвращение в Республику Казахстан.?

10.02.2017 в Консульство Республики Казахстан в г. Омске направлен запрос для подтверждения обучения ФИО1 в средней образовательной школе Республики Казахстан. До настоящего времени ответ не получен.

С учетом изложенного, суд полагает, что в настоящее время ФИО1 пребывает на территории РФ незаконно, решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации является исполнимым и зависит от процесса оформления необходимых документов для пересечения границы, а также определения страны выезда ФИО1 Однако, принимая во внимание неопределенность срока исполнения указанного решения, суд приходит к выводу о необходимости продления срока помещения ФИО1 в специальное учреждение для его депортации на срок до исполнения решения о депортации административного ответчика, но не более чем по 26.06.2017 г.

Суд учитывает, что применительно к положениям ч.ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ ГУ МВД России по Кемеровской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением указанного срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении. Оснований для продления срока пребывания указанного гражданина в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации, суд не усматривает, так как данное требование не конкретизировано, задержание лица на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановление от 17.02.1998г. №6-П), ст.22, чч.2,3 ст.55 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Анализируя представленные выше доказательства в их совокупности, наличие в отношении ФИО1 решения о нежелательности пребывания и наличие в отношении ФИО1 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которые административным ответчиком не обжалованы, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, процедуру документирования иностранных граждан через консульские учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворении административного иска ГУ МВД России по Кемеровской области о продлении срока пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении для его депортации на срок до исполнения решения о депортации административного ответчика, но не более чем по 26.06.2017 года.

Руководствуясь ст. 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Кемеровской области о ГУ МВД России по Кемеровской области о продлении срока пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении, - удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, на срок до исполнения решения его депортации, но не более чем по 26.06.2017 года.

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления в мотивированной форме.

Судья Л.Н. Матвеева

Решение в мотивированной форме изготовлено 24.03.2017 года