Решение № 2-1620/2017 2-1620/2017~М-1312/2017 М-1312/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-1620/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 13 июля 2017 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Житниковой О.В.,

при секретаре Неведомской Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1620/17 по иску ФИО1 к УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> Указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж1* (подзона застройки индивидуальными жилыми домами №), и его разрешенное использование "индивидуальная жилая застройка" соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне. В соответствии с действующими нормами, правилами и стандартами истцом на указанном земельном участке за счет собственных средств было произведено строительство индивидуального жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного индивидуального жилого дома. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Глава муниципального района Волжский Самарской области отказал истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, сославшись на отсутствие у истца разрешения на строительство. Строительство спорного индивидуального жилого дома выполнено в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, что подтверждается техническим планом здания, выполненным кадастровым инженером С.Д.Т. Согласно заключению ООО «Ариан» 2017 года Шифр: № по инженерно-техническому обследованию жилого дома, основные строительные конструкции имеют нормативное техническое состояние, инженерно-техническое состояние строительных конструкций и инженерных систем обеспечивает безопасную эксплуатацию, не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует градостроительным нормам. а также требованиям СП 55.13330.2011 Актуализированная редакция СПиН 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-Ф3 и др. Жилой дом может эксплуатироваться по своему назначению. Согласно экспертному заключению по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» спорный жилой дом соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2,1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, объемно- планировочные и конструктивные решения жилого дома соответствуют требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать за ним право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, указав, что согласно генеральному плану сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области земельный участок с кадастровым № входит в состав населенного пункта п. Власть Труда, и согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, находится в подзоне Ж-1* (зона затопления и подтопления). Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в подзоне Ж1* (ПЗЗ с.п. Курумоч, ст. 29):

максимальная высота зданий, строении, сооружений - 0 метров (Таблица приложения п. 17);

максимальный процент застройки в границах земельного участка для индивидуальной жилой застройки - 0 % (Таблица приложения п.22).

Земельный участок с кадастровым №, принадлежащий истцу полностью расположен в водоохранной зоне р. Волги.

В соответствии со ст. 34 Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч, на территории водоохранных зон в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Учитывая вышеперечисленное, самовольно построенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует действующим правилам землепользования и застройки сельского поселения Курумоч. Просили принять решение на усмотрение суда.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, представил отзыв на иск, согласно которому в границах пояса строгого режима зоны санитарной охраны требуется выполнение определенных мероприятий, направленных на защиту места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, на предупреждение загрязнения воды источников водоснабжения, что не позволяет размещать на его территории жилую застройку. Во втором и третьем поясах ЗСО размещение индивидуальной жилой застройки допускается при условии отсутствия источников загрязнения источника водоснабжения и почвы, при условиях выполнения обязательных режимных мероприятий, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059- 01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». В соответствии с требованиями п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно- рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В материалах дела отсутствуют сведения о размещении источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, о размещении объектов требующих организации санитарно-защитной зоны (промышленных предприятий, санитарно-технических сооружений, сооружений транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения и др.) на территории, прилегающей к земельному участку, в связи с чем оценить возможность размещения жилого дома на указанном земельном участке не представляется возможным.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, который представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п.п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ в действующей на момент рассмотрения дела редакции, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ в действующей на момент рассмотрения дела редакции, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Как указано в п. 26 постановления Пленума N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, техническому заключению по инженерно-техническому обследованию жилого дома, составленному ООО «Ариан», техническому паспорту жилого дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке истец без получения разрешения на строительство возвел двухэтажный кирпичный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

Истец обратился в Администрацию муниципального района Волжский Саимарской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил истцу, что поскольку им не было получено разрешение на строительство, строительство жилого дома по вышеуказанному адресу является самовольным, разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома Администрацией не может быть выдано. При наличии положительного заключения инженерно-технической экспертизы, санитарно-эпидемиологической экспертизы, соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, по вопросу узаконения самовольного строительства жилого дома ему следует обратиться в суд.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, Администрация муниципального района Волжский Самарской области сообщила истцу на его заявление о предоставлении информации о градостроительном регламенте земельного участка, что в соответствии с картой градостроительного зонирования сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области указанный земельный участок расположен в водоохранной зоне р. Волга, а часть земельного участка в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения: 1 пояс.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, созданием условий для привлечения инвестиций.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (п. 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п. 4); иные показатели (п. 5).

Согласно ответу Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области на запрос суда, а также представленным документам, в соответствии с генеральным планом сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным Решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласованным с Правительством Самарской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующими изменениями, земельный участок истца находится в подзоне Ж-1* (зона затопления и подтопления). С целью соблюдения требований, установленных санитарно-эпидемиологическим, водным законодательством Российской Федерации, Региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства в зонах затопления и подтопления, а также в границах санитарных разрывах от магистральных трубопроводов, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в зоне Ж1 установлена подзона Ж1* с параметрами «Максимальная высота зданий строений сооружений - 0 м», «Максимальный процент застройки в границах земельного участка для индивидуальной жилой застройки - 0 %». Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, полностью расположен в водоохранной зоне р. Волги. В соответствии со ст. 34 Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч, на территории водоохранных зон в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что возведенная истцом самовольная постройка на день обращения в суд не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, поскольку в соответствии с генеральным планом сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Курумоч, данная постройка расположена в водоохранной зоне р. Волги, в подзоне Ж-1*(зона затопления и подтопления) территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой максимальная высота зданий строений сооружений составляет 0 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка для индивидуальной жилой застройки - 0 %.

Таким образом, возведенная истцом самовольная постройка не соответствует всей совокупности условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, при которых возможно признание судом права собственности на самовольную постройку за собственником земельного участка, а именно, нарушает параметры, установленные правилами землепользования и застройки сельского поселения Курумоч. С учетом указанного обстоятельства, соблюдение вида разрешенного использования земельного участка, а также соответствие жилого дома градостроительным, санитарным нормам и требованиям пожарной безопасности, согласно предоставленным истцом заключениям, не может являться основанием к удовлетворению иска. Представленное истцом письменное пояснение кадастрового инженера С.Д.Т., согласно которому размещение жилого дома на земельном участке соответствует действующему законодательству, суд оценивает критически, поскольку материалами дела подтверждено несоответствие дома обязательным требованиям к параметрам постройки.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 удовлетворению не полежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2017 года.

Судья О.В. Житникова