Решение № 12-245/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 12-245/2025

УИД 69RS0026-01-2024-002616-43 Производство № 12-245/2025


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2025 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Гурьева Е.А., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 23 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 23 октября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку полагает, что прилегающая к магазину «Gloria Jeans» территория не относится к платной парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, не мешает движению транспортных средств, полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, административная комиссия злоупотребляет своим правом, вынося постановления в конце двухмесячного срока с момента возникновения административного правонарушения, на Администрацию Ржевского муниципального округа возложена обязанность по нанесению горизонтальной разметки для обозначения границ парковочных мест, кроме того, в зоне платной парковки не установлены терминалы оплаты парковки наличными денежными средствами, что является нарушением п.1 ст.16 Закона о защите прав потребителей.

Решением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 27 января 2025 года постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 23 октября 2024 года в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Тверского областного суда от 20 марта 2025 года указанное выше решение от 27 января 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, направленная судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой истек срок хранения, уважительных причин неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении разбирательства по делу не направило.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства по делу не направил.

Представитель административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просил, представил пояснение к жалобе, в котором указывает, что для обозначения платных парковок осуществлена установка информационных дорожных знаков. На пересечении ул. Грацинского и ФИО3 по правой стороне дороги при движении по ул. ФИО3 от Нового моста в г. Ржеве установлен информационный щит «Вы въезжаете в зону платной парковки», далее установлен знак 6.4.2. «Платная парковка» зона действия знака распространяется от места установки до ближайшего перекрестка. Автомобиль ФИО1 зафиксирован специальным техническим средством «Дозор М» в зоне действия знака 6.4.2., оплата за пользование платной парковкой произведена не была. Также сообщила, что Администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области разрешения на обустройство подъезда, парковочного кармана, в котором припарковала транспортное средство ФИО1, не согласовывала и не выдавала, указанный карман на территории города Ржева является элементом автомобильной дороги и обслуживается по муниципальному заданию. Оспариваемое постановление в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку правонарушение зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств и в установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки. Согласно п. 1.5 паспорта комплекса, раздела 2 руководства по эксплуатации, установка параметров работы комплекса осуществляется с помощью аппаратных средств комплекса. После настройки комплекс включается в режим автоматической фотофиксации нарушений. Происходит определение географических координат мест нарушения с использованием двух систем навигации (ГЛОНАСС и GPS), сравнение с базой данных действия знаков программного комплекса, собственно фиксация нарушения, формирование базы файлов отчета для передачи на сервер централизованной обработки. Данные о зафиксированных нарушениях автоматически сохраняются в журнале отчета и передаются на сервер обработки информации по защищенному соединению (FTP-соедиение) для автоматизированной подготовки документов по делу об административном правонарушении. Комплекс установлен в транспортном средстве, согласно приложенному фотоизображению крепления технического средства, которое двигалось по утвержденному маршруту. Комплекс включается автоматически при включении зажигания транспортного средства, на котором он установлен, водитель никак не участвует в его работе. Постановления о привлечении к административной ответственности формируются автоматически и уходят на подписание электронно-цифровой подписью должностному лицу. В связи с загруженностью работы административной комиссии, подписание постановлений об административных правонарушениях заняло длительное время, но не превысило срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности, за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, что влечет наложение административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Как следует из положения об Административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области утвержденного Решением Думы Ржевского муниципального округа от 25 мая 2023 года, комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных на подведомственной ей территории.

Согласно обжалуемому постановлению, административная комиссия рассматривала материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как следует из обжалуемого постановления, 11 сентября 2024 года в период с 08:58:39 до 12:05:30 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Ржев, (координаты: широта 56,25760833, долгота 34,32826833) было размещено транспортное средство марки Мицубиси Лансер, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1, на праве собственности, без внесения платы, установленной п. 2, п. 3 Постановления Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», то есть с нарушением п. 1 постановления Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области».

Факт размещения транспортного средства подтверждается данными фотофиксации, выполненной с помощью специального технического средства Дозор М (01-АА194) (далее Комплекс).

Техническое средство - комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» модификация 01, регистрационный номер 79406-20, серийный номер 01-АА194, прошло поверку в установленном порядке, что подтверждается представленным в копии свидетельством о поверке № С-ДРП/11-08-2023/269263655, действительно до 10 августа 2025 года.

Учитывая, что идентификация конкретного комплекса производится по уникальному заводскому номер, то оснований полагать, что административное правонарушение зафиксировано с использованием иного технического средства не имеется.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ", согласно которым под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе, местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию. При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств.

В целях установления обстоятельств работы технического средства у административной комиссии истребованы алгоритм фиксации административного правонарушения и алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения.

В данном случае ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных техническим средством фиксации административных правонарушений комплексом программно-аппаратным с фото и видеофиксацией «Дозор М3», как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области дорожного движения, не имеется, с учетом того, что, как следует из представленных в материалы дела копий паспорта комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией "Дозор М3", свидетельства о поверке средства измерений, сертификата об утверждении типа средств измерений № 79406-20, руководства по эксплуатации комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией "Дозор М3", прибор прошел поверку, срок действия которой на дату совершения правонарушения не истек, данное средство обеспечивает автоматическую фиксацию административных правонарушений без возможности воздействия на него со стороны пользователя, фиксирует место и время совершения правонарушения, идентификацию государственного регистрационного знака и марки транспортных средств, осуществляет фиксацию, исходя из места положения знаков ограничений, зоны установки и действия которых определены уполномоченными государственными органами, вследствие чего данный комплекс исключает возможность ошибочной фотовидеофиксации в местах, которые не относятся к перечисленным в Постановлении № 1166 от 03 ноября 2023 года территориальным зонам организации платных парковок, либо относятся к таким зонам, которые еще не введены в действие. Данный комплекс предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC(SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат комплексов. Комплекс оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств и проверки их по базам розыска в режиме реального времени. Данные комплекса применяются для решения задач, в том числе, автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства (п. п. 1.1, 1.2, 1.3 паспорта комплекса, раздел 2 руководства по эксплуатации).

В силу п. 1.4 паспорта комплекса, п. 4.1 руководства по эксплуатации, в состав комплекса входит оборудование: автономный промышленный компьютер с приемником глобальных навигационных спутниковых систем и программным обеспечением (ПО) "PATROL М3", защищенным электронным ключом, сенсорный монитор, блок видеорегистратора с камерами, комплект кабелей для подключения, набор креплений, источник бесперебойного питания (опционально).

Согласно п. 1.5 паспорта комплекса, раздела 2 руководства по эксплуатации, комплекс может работать как автономно, так и в составе централизованного комплекса системы фотофиксации нарушений ПДД. Установка требуемых параметров работы комплекса (выбор места дислокации, зоны действия знаков дорожного движения и линий дорожной разметки, направление движения, настройка приближения камер, яркость изображения и т.д.) осуществляется с помощью аппаратных средств комплекса. После настройки комплекс включается в режим автоматической фотофиксации нарушений ПДД.

В паспорте комплекса также указан алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации правонарушения. А именно, происходит определение географических координат мест нарушения с использованием двух систем навигации (ГЛОНАСС и GPS), сравнение с базой данных зон действия знаков и линий дорожной разметки программного комплекса, собственно фотофиксация нарушения ПДД, формирование базы файлов отчета для передачи на сервер централизованной обработки. Пределы допускаемой абсолютной инструментальной погрешности определения координат в плане прибором "Дозор-М3" составляют +-5метров.

Данные о зафиксированных нарушениях автоматически сохраняются в меню программы в журнале отчета и передаются на сервер обработки информации через флеш-накопитель или по защищенному соединению для автоматизированной подготовки документов по делу об административном правонарушении.

Модули комплекса размещаются в салоне транспортного средства на прилагаемом креплении.

Комплекс соответствует требованиям ТУ-АНБЕ.402169.010 ТУ и комплекта конструкторской документации изготовителя, утвержденной в установленном порядке. Комплекс соответствует требованиям ГОСТ IУС 60950-1 и ТР ТС 004/2011.

Согласно разъяснениям ООО «Оборудование безопасного города», а также изготовителя комплекса - ООО «Ангелы АйТи», алгоритм работы комплекса заключается в следующем. Комплекс автоматически определяет вид фиксируемого нарушения и производит автоматическую фиксацию всех нарушителей, находящихся в зоне его обзора, формируя и сохраняя, при этом, в вычислительной системе данные фотоматериалов со служебными отметками. При этом оператор полностью отстранен от процесса фиксации события административного правонарушения, вмешаться в процесс фиксации, скорректировать или иным образом изменить данные не имеет возможности. Результаты измерений, служебная и фотоинформация передаются с комплекса в автоматическом режиме по беспроводным каналам связи на серверные мощности органа, уполномоченного на рассмотрение дела об административных правонарушениях. Телекоммуникационная связь комплекса и сервера уполномоченного органа обеспечивается при помощи Sim-карты, то есть мобильного интернета. Возможность использования внешних USB накопителей, а также подключение любых внешних USB устройств заблокирована настройкой в BIOS комплекса. Сами настройки BIOS защищены паролем и не могут быть изменены оператором. Таким образом, в процессе фиксации административного правонарушения комплексом автоматически формируется вся доказательственная база, необходимая для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, и обеспечивается ее дальнейшая передача в автоматическом режиме к уполномоченному органу, должностному лицу, без возможности внесения в данную информацию каких-либо изменений.

Согласно приказу Муниципального казенного учреждения города Ржева Тверской области «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений города Ржева» от 05 апреля 2024 года № 11/1-ПД утвержден маршрут патрулирования территорий платного парковочного пространства транспортным средством <***>, оборудованным мобильным комплексом фото и видео фиксации.

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются представленным в суд заключением специалиста от 14 апреля 2025 года, которым было обследовано техническое средство «Дозор-М3» и алгоритм административного правонарушения по постановлению № № от 23 октября 2024 года, из которого следует, что 11 сентября 2024 года в период с 08:58:39 до 12:05:30 специальным техническим средством «Дозор-МЗ», установленным в салоне автомобиля LADA GRANТА, государственный регистрационный знак <***>, который следовал по утвержденному маршруту, в автоматическом режиме зафиксирован факт нелегальной парковочной сессии транспортным средством с государственным регистрационным знаком № на территории платного парковочного пространства города Ржева, а именно: <...> зона 231 (координаты: 56,25760833, 34,32826833). Комплекс предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC(SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат комплексов с использованием двух систем навигации (ГЛОНАСС и GPS). Координаты, указанные в постановлении определяются посредством интернет - ресурса Яндекс Карты, доступ к которым открыт и является свободным. Фотофиксация правонарушения произведена специальным техническим средством «Дозор-М3», модификация 01; регистрационный номер 79406-20; серийный номер 01- АА194. На прибор имеется сертификат об утверждении типа средств измерений № 79406-20, выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии со сроком действия до 03 ноября 2025 года и свидетельство о поверке средства измерений № С-ДРП/11-08/2023/269263655, предоставленное ООО «Безопасность информационных систем» (ООО «БИС»), Срок действия поверки до 10 августа 2025 года. Комплекс оборудован специальным слотом для модема. Телекоммуникационная связь Комплекса и сервера уполномоченного органа обеспечивается при помощи SIM-карты (мобильный интернет стандарта GSM).Непосредственно после фиксации правонарушения результаты измерений, данные фотоматериалов, включающие в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время события, координаты местоположения, информацию о комплексе (название и серийный номер), были автоматически по закрытым беспроводным каналам связи (по средствам FTP-соединения) переданы на сервер административной комиссии, лицензия АСВ.1308.00. Возможность использования внешних USB накопителей на техническом средстве «Дозор-МЗ», а также подключение любых внешних USB устройств заблокирована соответствующей настройкой в BIOS Комплекса. Сами настройки BIOS защищены паролем и не могут быть изменены. Далее системой в автоматическом режиме была произведена проверка фактов оплаты, нахождения транспортного средства в реестре льготных парковочных разрешений, определение собственника ТС в органах ГИБДД, после чего также автоматически было сформировано постановление о привлечении к административной ответственности и направлено программой для подписания ЭЦП в модуль административной комиссии. В заключении экспертом сделан вывод о том, что фотофиксация рассматриваемого административного правонарушения 11 сентября 2024 года в период с 08:58:39 до 12:05:30 (координаты 56,25760833, 34,32826833) произведена специальным техническим средством «Дозор-М3» в автоматическом режиме и выгружена (по средствам FTP-соединения), без использования каких-либо внешних USB-накопителей и устройств.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО4 подтвердил обстоятельства, изложенные в заключении.

Объективных оснований усомниться в достоверности сведений, изложенных в заключении специалиста, у суда не имеется, поскольку обследование проведено лицом, имеющим соответствующую специальность, предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Как следует из представленных документов, пояснений должностного лица, а также специалиста ФИО4, в момент, относящийся к событию административного правонарушения техническое средство применялось в соответствии с документами, регламентирующими порядок его применения. В прибор "Дозор М3" запрограммирован определённый маршрут следования, по которому едет водитель и снимает поток машин через определенный интервал времени. Комплекс включается автоматически при включении зажигания транспортного средства <***>, на котором он установлен, водитель никак не участвует в работе данного технического средства, а просто следует с определённым интервалом времени по утвержденному маршруту. В каждом приборе заложено программное обеспечение, с помощью которого информация в Административную комиссию Ржевского муниципального округа Тверской области передается автоматически. Выгрузка происходит непосредственно после фиксации правонарушения посредством FTP-соединения, о чем свидетельствует скриншот настроек выгрузки данных комплекса. На сервере сопоставляются номера машин и данные по оплате, а также нахождения транспортного средства в льготных реестрах. Когда имеются несовпадения в оплате, информация передается в Административную комиссию, вручную никакие данные с прибора не снимаются и не передаются, флеш-носители не используются. Возможности настроить прибор на фиксацию конкретного транспортного средства не имеется. Алгоритм работы комплекса заключается в следующем: комплекс, находясь в секторе своего обзора, при помощи встроенного программного обеспечения, основанного на принципе действия нейронных сетей, автоматически определяет вид фиксированного нарушения и производит автоматическую фиксацию всех нарушителей, находящихся в зоне его обзора, формируя и сохраняя, при этом, в вычислительной системе данные фотоматериалов со служебными отметками, данные фотоматериалов о зафиксированных нарушениях включают в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время события, координаты местоположения, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или дорожной разметке, при этом оператор полностью устранен от процесса фиксации события административного правонарушения, вмешаться в процесс фиксации, скорректировать или иным образом изменить данные не имеет возможности, сформированные и автоматически сохраненные в вычислительной системе комплекса данные сразу же после фиксации нарушения автоматически отправляются на сервер органа, уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Как следует из скриншота настоек выгрузки данных комплекса, результаты фотофиксации выгружаются на сервер с IP адресом 178.218.20.130.21 посредством FTP соединения, на котором установлено специальное программное обеспечение (лицензия АСВ.1308.00).

Таким образом судом установлено, что работа технического средства осуществляется без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, размещено в движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица, применительно к фиксации/выявлению событий административных правонарушений работа Комплекса и обработка информации производится только автоматически, без вмешательства оператора, в момент, относящийся к событию административного правонарушения техническое средство применялось в соответствии с документами, регламентирующими порядок его применения, следовательно, в момент, относящийся к событию административного правонарушения функционировал в автоматическом режиме. Факт поверки прибора подтверждает соответствие прибора всем необходимым характеристикам и пригодность его к применению.

Доказательств некорректной работы данного комплекса на момент фиксации правонарушения не представлено, сведений об этом материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах подвергать сомнению обстоятельства фиксации выявленного правонарушения, в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки, прошедшим поверку в установленном порядке, не имеется.

Согласно представленному скриншоту программного обеспечения 1С:Предприятие (Парковочное пространство г. Ржев) фотоматериалы нарушения загружены в данную программу 11 сентября 2024 года.

Постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области. Согласно пункту 3 данного постановления установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ежедневно для зон 231 (схема 1, 2 приложения 1); круглосуточно для зоны 231 (схема 3 приложения 1) и утвержден Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области (приложение 2).

Указанное постановление было опубликовано в газете «Ржевская правда» 16 ноября 2023 года, а также на официальном сайте муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области.

В Перечень автомобильных дорог местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, на которых созданы и используются парковки (парковочные места) на платной основе (приложение 1 к Постановлению Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166) включена ул. Большая Спасская.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6, 1.7, 1.9 приложения № 2 к постановлению Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 "Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа", если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью средств оплаты предусмотренных настоящим Порядком. Оплата времени размещения транспортного средства на платной парковке (парковочных местах), расположенной на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, осуществляется в бюджет Ржевского муниципального округа Тверской области с использованием следующих способов: паркомат (с момента реализации технической возможности); оплата с помощью SMS-сообщения; оплата с помощью мобильного приложения; оплата абонемента; оплата в течение текущих суток посредством списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на Web-портале https://rzevparking.ru; оплата с помощью терминала Qiwi (с момента реализации технической возможности).

Оплата за размещение транспортного средства на парковочном месте платной парковки не взимается, если транспортное средство покинуло парковочное место платной парковки до истечения пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место. Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. Оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место. Оплата в таком случае производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места.

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.8 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 6 Постановления, функции организации пользования, содержания и технического состояния парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, фиксации административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях", совершенных с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, возложены на муниципальное бюджетное учреждение "Развитие территорий города Ржева Тверской области".

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Поскольку событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Учитывая, что вменяемое в вину ФИО1 административное правонарушение выражается в размещении транспортного средства на определенной территории в определенный период времени, фиксация автомобиля (фотоматериал) на этом месте и в указанный временной промежуток, выполненная работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством в данном случае Дозор М3 (01-АА194) является исключительным видом доказательств, и в таком фотоматериале должны быть отражены сведения, подлежащие доказыванию по данной категории дел.

В ходе производства по делу ФИО1 оспаривает правомерность привлечения ее к административной ответственности, приводя доводы о том, что прилегающая к магазину «Gloria Jeans» территория не относится к платной парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, не мешает движению транспортных средств.

Согласно абз. 15 пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу абз. 35 пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации "парковка (парковочное место)" - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Из Правил дорожного движения РФ следует, что платная парковка должна быть обозначена информационным знаком 6.4 "Парковка (парковочное место)" и знаком дополнительной информации (таблички) 8.8 "Платные услуги", указывающим, что услуги предоставляются за плату. Кроме обозначения специальным знаком, парковка может быть и специально приспособлена для стоянки транспортных средств. Парковка может выглядеть как асфальтированное углубление в обочину или может быть самой обочиной при наличии соответствующего знака. Парковка может быть организована в качестве отдельно стоящего здания или составной его части.

Вопросы организации парковки в пределах автомобильных дорог находятся в ведении собственника такой дороги. Дороги общего пользования в границах городского округа по общему правилу принадлежат местным органам власти, которые вправе принимать решения о платности или бесплатности парковок.

Согласно письменным пояснениям Администрации Ржевского муниципального округа парковочные карманы на территории города Ржева являются элементами автомобильных дорог. МБУ г. Ржева «БиЛД» выполняет работы по содержанию улично-дорожной сети, в соответствии с муниципальным заданием. Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области разрешения по обустройству подъезда, парковочного кармана, расположенного по адресу: <...> не согласовывала и не выдавала.

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В соответствии с Приложением 1 к ПДД РФ дорожный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" и изображение на знаке символа таблички 8.8 "Платные услуги" указывает на организацию парковки (парковочного места) на платной основе. Изображение на знаке символа таблички 8.17 "Инвалиды" указывает на организацию парковки (парковочного места) только для транспортных средств, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид". Дорожные знаки 8.6.1 - 8.6.9 "Способ постановки транспортного средства на стоянку". 8.6.1 указывает, что все транспортные средства должны быть поставлены на стоянку параллельно краю проезжей части; 8.6.2 - 8.6.9 указывают способ постановки легковых автомобилей и мотоциклов на околотротуарной стоянке.

Действие знака, обозначающего парковку у края проезжей части около тротуара или на нем, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1. Действие знаков не прерывается в местах выезда с прилегающих к дороге территорий и в местах пересечения (примыкания) с полевыми, лесными и другими второстепенными дорогами, перед которыми не установлены соответствующие знаки.

В силу положений ГОСТ Р 57.9.89-7.004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки», все запрещающие и предписывающие знаки, а также знаки приоритета (кроме знаков 2.3.1 - 2.3.7) устанавливают непосредственно перед участками дорог, на которых изменяется порядок движения или вводятся какие-либо ограничения. Знаки устанавливаются справа от проезжей части или над нею.

В данном случае, исходя из приведенных норм, в деле должны быть сведения, согласно которым в месте фиксации автомобиля организованы платные муниципальные парковочные места, т.е., что автомобиль зафиксирован находящиеся в зоне действия дорожного знака 6.4 "Парковка (парковочное место)" со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 "Платные услуги" указывающим на то, что услуги парковки предоставляются только за плату.

Из материалов дела следует, что согласно проектному расположению ТСОДД на ул. ФИО3 на пересечении с ул. Грацинского по правой стороне дороги при движении по ул. ФИО3 от Нового моста в г. Ржеве установлен информационный щит «Вы въезжаете в зону платной парковки», далее установлен знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" с изображением на знаке символа таблички 8.8 "Платные услуги", и знак 8.6.1 "Способ постановки транспортного средства на стоянку". Зона действия знака распространяется от места установки до ближайшего перекрестка (до пересечения с ул. Партизанская).

По сведениям Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области работы по установке дорожных знаков выполнены 26 сентября 2023 года.

Указание в постановлении координат, места правонарушения, в виде широты и долготы, полученных посредством использования ГЛОНАСС/GPS данных, является дополнительной гарантией защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждающих или опровергающих нахождение транспортного средства на территории платной парковки. При проверке указанных в постановлении координат посредством интернет-ресурса Яндекс Карт, доступ к которым открыт и является свободным, (координаты: широта 56,25760833, долгота 34,32826833), а также из материала фотофиксации, усматривается что транспортное средство, принадлежащее ФИО1, в момент, относящийся к событию административного правонарушения, расположено на ул. ФИО3 в районе дома 8А-Д (от перекрестка - пересечения с улицей Грацинского до перекрестка-пересечения с ул. Партизанская).

Таким образом, данный участок автомобильной дороги относится к платной парковочной зоне, зона платной парковки по вышеуказанному адресу обозначена дорожным знаком 6.4 "Парковка (парковочное место)" с изображением на знаке символа таблички 8.8 "Платные услуги", что указывает на организацию парковки (парковочного места) на платной основе и является очевидным для всех участников дорожного движения, что также подтверждает представитель административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО5 в пояснении к жалобе. При наличии соответствующих дорожных знаков отсутствие дорожной разметки не свидетельствует о возможности размещать транспортное средство без осуществления оплаты.

При этом информация о том, что участок дороги по вышеуказанному адресу входит в территориальную зону платных парковок, является общедоступной, размещена на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, соответствующая информация доводится до неопределенного круга лиц, в том числе посредством информационных щитов о въезде в зону платной парковки, размещения сведений о правилах пользования платными парковками, о способах и порядке их оплаты на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Изложенное выше объективно свидетельствует о том, что при должной внимательности к дорожной обстановке в месте совершения парковки транспортного средства у ФИО1 имелась возможность своевременно принять меры к соблюдению требований п. 1.6 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области. Будучи участником дорожного движения, ФИО1 обязана была максимально внимательно оценивать организацию дорожного движения и в соответствии с пунктом 1.3 Правил дорожного движения должна знать и соблюдать относящиеся к ней требования данных правил и при должной внимательности и предусмотрительности она должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий.

Поскольку действующим законодательством предусмотрено несколько альтернативных способов внесения платы за размещение транспортного средства в зоне платной парковки, отсутствие возможности оплаты через паркомат не исключает обязанности собственника (владельца) транспортного средства по внесению платы за пользование платной парковкой. Невозможность оплаты услуг платной парковки через паркомат не свидетельствуют о том, что ФИО1 были использованы все возможные способы оплаты, перечень которых приведен в приложении № 2 к постановлению Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 "Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами). Объективных доказательств невозможности оплаты иным предусмотренным вышеуказанным Порядком способом, не представлено. Кроме того, пользование платной парковкой предполагает добровольный характер использования, в случае несогласия с условиями использования ФИО1 имела право отказаться от ее использования.

Кроме того, пунктом 7 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что взимание платы за пользование платной парковкой с пользователя платной парковки должно быть организовано с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме, что свидетельствует о праве владельца платной парковки устанавливать форму оплаты.

Вместе с тем положения Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» в данном случае не применимы, поскольку правоотношения по пользованию парковочными местами на платных парковках имеют иной предмет регулирования.

В автоматизированной информационной системе управления парковочным пространством имеется информация о пяти фактах фиксации транспортного средства с государственным регистрационным знаком № 11 сентября 2024 года в период с 08:58:39 до 12:05:30 на территории платной парковки, расположенной по адресу: г. Ржев (координаты: широта 56,25760833, долгота 34,32826833 в пределах допустимой погрешности определения координат) Доказательств того, что между моментами фотофиксации автомобиль покидал зону парковки, суду не представлено. Наоборот, из материалов фотофиксации очевидно усматривается, что на каждой из фотографий автомобиль стоит на одном и том же месте.

Доказательств оплаты размещения транспортного средства марки Мицубиси Лансер, государственный регистрационный знак №, на территории городской платной парковки 11 сентября 2024 года в период с 08:58:39 до 12:05:30 ФИО1 не представлено. Возможностью осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место заявитель не воспользовался.

Поскольку в нарушение п. 1.6 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место не осуществила оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке, указанное бездействие образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях".

На момент фиксации административного правонарушения автомобиль марки МИЦУБИСИ ЛАНСЕР, государственный регистрационный знак №, согласно представленным суду сведениям, принадлежал ФИО1, что последней также не оспаривалось.

Доказательств того, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из обладания владельца в результате противоправных действий других лиц, ФИО1 суду не представлено.

При установленных обстоятельствах, исследуя доказательства в совокупности, прихожу к выводу о доказанности факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях".

Несогласие заявителя с порядком привлечения к административной ответственности, оценкой имеющихся в деле доказательств, установленных на их основании обстоятельств, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава либо события административного правонарушения, а также о недоказанности обстоятельств, на основании которых постановление вынесено.

По смыслу ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях", во взаимосвязи со ст. ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административной ответственности за неоплату парковки подлежат лица, совершившие указанное деяние как умышленно, так и по неосторожности.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях", ее вина в совершении правонарушения доказана.

Нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Поскольку работа Комплекса (Дозор-М3) и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора, то протокол об административном правонарушении не составляется, в связи с чем, правонарушитель на заседание административной комиссии не вызывается.

Кроме того, положения ст. 29.8 КоАП РФ распространяются на порядок составления протокола об административном правонарушении, в данном случае обжалуемое постановление вынесено в силу положений ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, и протокол об административном правонарушении не составлялся.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание за совершенное правонарушение назначено в пределах санкции статьи ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения настоящего дела не было установлено каких-либо неустранимый сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1

Обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, при наличии которых обжалуемое постановление в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежало бы отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, в ходе рассмотрения жалобы не установлены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным не имеется, поскольку, как усматривается из материалов дела, парковка заявителем была осуществлена без оплаты, на намерение производить оплату парковки заявитель не ссылался, причины невнесения соответствующего платежа не указывал.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 23 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверском областном суде через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Гурьева