Постановление № 5-131/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 5-131/2026

УИД 34RS0№-28

Дело № 5-131/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2026 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тандем» (далее – ООО «Тандем»), юридический адрес <адрес>

УСТАНОВИЛ:

25 февраля 2026 года старшим консультантом отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Тандем» за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно невыполнение обязанности по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Действия ООО «Тандем» квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «Тандем» ФИО2., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения не признала, указывает на то, что в спорном многоквартирном доме запланированы работы по капитальному ремонту в период с 2023 года по 2026 год, а согласно п. 2.3.7 Правил эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 года в зданиях намеченных к производству капитального ремонта в течении ближайших пяти лет текущий ремонт ограничивается наладкой инженерного оборудования и подготовкой к сезонной эксплуатации. В случае установления признаков правонарушения в действиях ООО «Тандем», освободить ООО «Тандем» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием (малозначительность ст. 2.9 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Тандем» - прекратить; в случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения, либо объявления устного замечания, ограничиться половиной минимального размера административного штрафа (ст. 4.1 КоАП РФ).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший консультант отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1, представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, заявлений не представлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с соблюдением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.02.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), в силу положений статьи 45 которого следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1).

В силу положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику необходимо осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

По положениям пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно подп. "в" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области № 124 от 31 июля 2019 года «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения» расположенного по адресу <адрес> и предметов охраны объектов культурного наследия регионального значения в его составе», многоквартирный жилой <адрес> входит в состав объекта культурного наследия «Комплекс застройки проспекта им. <адрес>», балконы на кронштейнаях с ограждениями из балясин со стороны юго-восточного фасада (фасад со стороны <адрес>) относятся к предмету охраны объекта.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 19.12.2016 года № 697-п (далее - Положение), комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является исполнительным органом Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.1. Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В целях проверки фактов, изложенных в обращении гражданина должностными лицами Комитета, на основании задания председателя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 17 декабря 2025 года № 53-07-14/67, проведен осмотр многоквартирного <адрес>, в ходе которого установлено ненадлежащее техническое состояние объекта.

Так при осмотре фасадов объекта установлено следующее: на фасаде многоквартирного <адрес> со стороны пр. им. В<адрес> на третьем этаже в границах 34 световой оси наблюдаются множественные разрушения балконной плиты и декоративных элементов балкона (балясин, кронштейнов).

По результатам проверки был составлен протокол осмотра от 18 декабря 2025 года и акт выездного обследования от 18 декабря 2025 года № 53-07-20/78.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ГИС ЖКХ, управление домом <адрес> осуществляет ООО «Тандем».

Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ является юридическое лицо - ООО «Тандем».Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № 53-07-08/4 по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2026 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тандем» от 26 февраля 2026 года; актом внеплановой документарной проверки № 53-07-19/1 от 14 января 2026 года; решением о проведении внеплановой документарной проверки № 53-07-13/32 от 25 декабря 2025 года; актом выездного обследования № 53-07-20/78 от 18 декабря 2025 года; протоколом осмотра от 18 декабря 2025 года; фототаблицей к акту осмотра; заданием № 53-07-14/67 от 17 декабря 2025 года; приказом № 26 от 27 марта 2017 года; постановлением Администрации Волгоградской области № 697-п от 19 декабря 2016 года.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия были возложены на ООО «Тандем», поскольку многоквартирный <адрес> находился в управлении ООО «Тандем», а бездействие ООО «Тандем» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Проверка была проведена должностным лицом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области на основании ст. 11 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Таким образом, действие ООО «Тандем» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из характера правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с сохранением объектов культурного наследия, которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, оснований для признания, совершенного ООО «Тандем» правонарушения малозначительным и освобождение его от административной ответственности, не имеется.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности является нецелесообразной мерой, и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Судья, оценив конкретные обстоятельства дела и приняв во внимание пренебрежительное отношение ООО «Тандем» к соблюдению требований законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации имущества, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, учитывая, что характер вмененного нарушения противоречит указанным целям, а устное замечание, как мера порицания за формальное совершение правонарушения, не является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, не находит оснований для признания совершенного ООО «Тандем» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место. Иного из материалов дела не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает, что Федеральным законом от 26.03.2022 года N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие ст. 4.1.2, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Установлено, что с 01.08.2016 года ООО «Тандем» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория микропредприятие.

Санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей

Учитывая характер совершенного ООО «Тандем» административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и с учетом конкретных обстоятельств дела судья считает возможным для достижения целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, назначить ООО «Тандем» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Тандем», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: Единый казначейский счет 40102810445370000021, казначейский счет 03100643000000012900, Наименование банка Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК Банка 011806101, ИНН/КПП получателя 3444263286/344401001, наименование получателя: Комитет государственной охраны объектов культурного наследия, КБК 83611601077010000140, ОКТМО 18701000. идентификатор плательщика 23443118737345901001, идентификатор начисления 0412194820002602252180598, наименование административный штраф по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, протокол № 53-07-08/4 от 25 февраля 2026 года.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 15 апреля 2026 года. Мотивированное постановление изготовлено 17 апреля 2026 года. В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья И.И. Костюк