Постановление № 5-466/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-466/2021

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2021-002222-07

КОПИЯ

Дело № 5-466/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Мотивированное
постановление изготовлено 03 июня 2021 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2021 года город Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Антропов Иван Валерьевич,

в соответствии со статьями 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в помещении Первоуральского городского суда в отношении:

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, работающего в ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», главным врачом, паспорт гражданина Российской Федерации, серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом <адрес>

установил:

18 марта 2021 года в 14 час. 40 мин. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 обнаружено, что главный врач государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Первоуральск» ФИО2, являясь должностным лицом, допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: на момент проведения эпидемиологического обследования 19 февраля 2021 года амбулаторно-поликлинического отделения для взрослых АПО № 1, акушерского стационара перинатального центра, гинекологического отделения, хирургического корпуса № 1, бактериологической лаборатории, терапевтического стационара (корпус № 2), клинико-диагностической лаборатории (в том числе иммунологический и паразитологический отделы), эндоскопического отделения в хирургической корпусе № 1, амбулаторно-поликлинического отделения № 2 (АПО № 2), амбулаторно-поликлинического отделения № 3, инфекционного отделения, амбулаторно-поликлинического отделения № 4 (АПО № 4), отделения ОВП пос. Талица, отделения ОВП пос. Магнитка, терапевтического корпуса № 4 (в том числе ОРИТ), амбулаторно-поликлинического отделения № 5, ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», расположенного по адресу: <...>:

1. не проведен комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников учреждения, что привело к распространению заболеваемости новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников медицинского учреждения;

2. не внесены результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования и проведения экстренной профилактики лиц, общавшихся с больными новой коронавирусной инфекцией в эпидемических очагах (по месту жительства и по месту работы в медицинской организации), в первичную медицинскую документацию: экстренное извещение на случай инфекционного заболевания (форма № 058/у) и в медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у) у заболевших новой коронавирусной инфекцией, у 8 сотрудников медицинского учреждения;

3. два сотрудника медицинского учреждения, заболевшие новой коронавирусной инфекцией, по эпидемическим показаниям не были изолированы в специализированный инфекционный стационар;

4. в Первоуральский Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в течение 2-х часов не было сообщено по телефону и в дальнейшем не представлено экстренное извещение в течение 12-ти часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) о случае ОРВИ у 1 медицинского работника, подлежащего персонифицированному учету, как подозрительного на заболевание на COVID-19, установленного 04 июля 2020 года, а затем при установлении у него диагноза новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 (экстренное извещение на случай новой коронавирусной инфекции передано 06 августа 2020 года);

5. медицинским работниками амбулаторно-поликлинического отделения № 2 ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» не были поданы экстренные извещения на предварительный диагноз «ОРВИ у медицинских работников, персонифицированный учет» на случай новой коронавирусной инфекции у 3 сотрудников медицинского учреждения (при дате заболевания 14 июля 2020 года экстренное извещение подано 16 июля 2020 года; при дате обращения за медицинской помощью 23 июня 2020 года экстренное извещение подано 25 июня 2020 года; при дате установления диагноза 24 июня 2020 года экстренное извещение подано 08 июля 2020 года;

6. в ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 превысил 48 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата в отношении 20 человек;

7. один сотрудник медицинского учреждения не был изолирован на 14 календарных дней со дня последнего контакта с лицом, заболевшим COVID-19.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований пункта 1 статьи 29, пункта 3 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1., 2.6., 12.1., 12.3., 12.4., 12.7., 15.1., 15.2., 10.1., 13.1., 13.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 2.2., 3.5., 3.6., 3.8., 4.1, 4.2., 4.7. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину главного врача ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» ФИО2 в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, одной из причин нарушений являлся человеческий фактор. Направлен ли в Роспотребнадзор ответ о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, выданного по результатам данного эпидемиологического расследования, ему неизвестно. Кроме того, ссылается на затруднительное финансовое положение медицинского учреждения, поскольку штрафы подлежат оплате исключительно за счет средств, полученных от оказания платных медицинских услуг.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста - главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО3 пояснил, что событие административного правонарушения и виновность ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств, полагает правильной квалификацию совершенного им деяния по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая множественность выявленных нарушений, а также, что выявленные нарушения в настоящее время, скорее всего, медицинским учреждением устранены.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, должностное лицо Роспотребнадзора, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлены в установленном порядке, в частности, судебное извещение направлено ФИО2 заказным почтовым отправлением 19 мая 2021 года по адресу регистрации по месту жительства, адресатом не получено, почтовое отправление возвращено в суд по причине истечения срока хранения, о чем свидетельствует почтовый конверт, а также уведомлен по месту работы 20 мая 2021 года, о чем свидетельствует расписка в получении секретарем ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» судебной повестки. На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, и обеспечившего участие в судебном заседании защитника.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, специалиста Роспотребнадзора ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается, в том числе и в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Такие правонарушения посягают на общественные отношения в сфере здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации (далее по тексту СП 3.1/3.2.3146-13).

В соответствии с пунктом 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются, в частности руководители медицинских организаций, выявившие больного (п. 12.2. СП 3.1/3.2.3146-13).

Как видно из материалов дела, по результатам проведения эпидемиологического расследования, 18 марта 2021 года должностными лицами Роспотребнадзора выявлено нарушение главным врачом ГАУЗ СО «ГБ г.Первоуральск» ФИО2 требований пункта 1 статьи 29, пункта 3 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1., 2.6., 12.1., 12.3., 12.4., 12.7., 15.1., 15.2., 10.1., 13.1., 13.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 2.2., 3.5., 3.6., 3.8., 4.1, 4.2., 4.7. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», выразившееся в отсутствии контроля за проведением комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников медицинского учреждения; за внесением результатов медицинского наблюдения, лабораторного обследования и проведения экстренной профилактики лиц, общавшихся с больными новой коронавирусной инфекцией в эпидемических очагах (по месту жительства и по месту работы в медицинской организации) в первичную медицинскую документацию; не осуществлении изоляции в специализированный инфекционный стационар сотрудников медицинского учреждения, заболевших новой коронавирусной инфекцией; не информировании по телефону и в дальнейшем не представлении экстренного извещения в течение 12-ти часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) о случае ОРВИ у медицинского работника, подлежащего персонифицированному учету, как подозрительного на заболевание на COVID-19, а затем при установлении у него диагноза новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19; отсутствии контроля за направлением экстренных извещений на предварительный диагноз «ОРВИ у медицинских работников, персонифицированный учет» на случай новой коронавирусной инфекции у сотрудников медицинского учреждения; за сроками выполнения лабораторного исследования на COVID-19, который превысил 48 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата в отношении граждан, о чем составлен акт эпидемиологического расследования от 19 февраля 2021 года.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства нарушения подтверждаются материалами дела, в частности, приказом от 22 июля 2020 года № о проведении эпидемиологического расследования; информацией Первоуральского Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о случаях инфекционного заболевания «новая коронавирусная инфекция» с лабораторным подтверждением COVID-19 среди медицинских работников медицинского учреждения и населения городского округа Первоуральск; предписанием от 19 февраля 2021 года № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; сведениями о юридическом лице ГАУЗ СО «Городская больница г. Первоуральск» из ЕГРЮЛ.

При этом отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, непротиворечивы и получены с соблюдением закона.

Вопреки доводам защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, факт принятия мер по устранению нарушений на момент рассмотрения дела не освобождает ФИО2 от административной ответственности, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении нарушения имели место.

Поскольку, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта невыполнения противоэпидемических мероприятий, и не зависит от наличия или отсутствия вреда, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как это противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления. Выявленные нарушения санитарного законодательства влекут непосредственную угрозу здоровью жизни и здоровью людей, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО2, поскольку у него имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако, данные требования им выполнены не были.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт ненадлежащего исполнения обязательных требований законодательства в сфере осуществляемой ФИО2, как должностным лицом медицинской организации, деятельности нахожу установленным в судебном заседании.

Распоряжением от 08 июня 2020 года ФИО2 назначен на должность главного врача ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск».

Согласно трудовому договору в обязанности ФИО2, как руководителя ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск» входит соблюдение требований законодательства и обеспечение эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений (п. 9 пп. а,б).

Кроме того, руководитель медицинской организации, выявившей больного, несет ответственность за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в силу пункта 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13.

ФИО2, являясь должностным лицом – главный врачом ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», имел возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

Поскольку ФИО2 не были выполнены требования противоэпидемиологических мероприятий, регламентируемые санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При рассмотрении дела нарушений требований закона, влияющих на прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельства, позволяющие применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматриваются и в данном конкретном случае не применимы.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и семейное положение ФИО2

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитываю принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, что установлено в судебном заседании. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий и для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, полагаю необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств административного правонарушения и его своевременного устранения, принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей может повлечь избыточное финансовое затруднение в сложившейся ситуации, полагаю возможным на основании части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер административного штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО2, что на основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу через кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК банка получателя (БИК ТОФК) 016577551, ОКТМО 65753000, номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет): 40102810645370000054, номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016200, наименование банка: Уральское ГУ Банка России / УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, КБК 14111601061010003140, УИН 14102660016121001508, ЕИП 1400000000000000000000643.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись. И.В. Антропов