Решение № 12-52/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-52/2017

Дело № 12-52/2017


РЕШЕНИЕ

5 июня 2017 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда, жалобу директора МКОУ «Начальная школа №» <адрес> ФИО1 на постановление комитета финансов Волгоградской области №06-06-02-14/93 от 20 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

установил:

20 декабря 2016 года первый заместитель председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 вынес постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5,0 процентов суммы средств использованных не по целевому назначению, а именно 11 749,73 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – МКОУ «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области.

Считая вынесенное постановление незаконным, директор МКОУ «Начальная школа №1» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2016 года, как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу, указав, что образовательное учреждение не допустило нецелевое использование бюджетных средств, работы выполнены в рамках мероприятий, направленных на реализацию программы «Доступная среда на 2011-2015 года». Средства субсидии, выделенной образовательному учреждению израсходованы по целевому назначению.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала.

Представитель комитета финансов Волгоградской области ФИО3, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. Доводы изложенные в жалобе были предметом рассмотрения им дана надлежащая оценка, подтвержденная материалами административного дела. Просил суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 20 декабря 2016 года не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальной поддержкой инвалидов в свою очередь закон определяет как систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 15 названного выше закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2012 года №1225 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», одной из её целей является создание универсальной безбарьерной среды для инклюзивного образования детей.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда» на 2011 - 2015 годы» основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд).

Порядок предоставления и расходования в 2014-2015 годах субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов утвержден постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года №16-п (далее – Порядок №16-п).

В соответствии с п.2 Порядка №16-п средства субсидии направляются на проведение мероприятий по формированию в муниципальных районах и городских округах Волгоградской области сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов, включающих в себя:

а) устройство пандусов, расширение дверных проемов, замену напольных покрытий, демонтаж дверных порогов, установку перил вдоль стен внутри здания, устройство разметки;

б) оборудование санитарно-гигиенических помещений;

в) переоборудование и приспособление раздевалок, спортивных залов, столовых, классных комнат, кабинетов педагогов-психологов, учителей-логопедов, комнат психологической разгрузки, медицинских кабинетов;

г) создание информационных уголков с учетом особых потребностей детей-инвалидов;

д) установку подъемных устройств;

е) приобретение специального, в том числе учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и автотранспорта, и другое.

В целях реализации постановления Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года №16-п между комитетом образования и науки Волгоградской области и администрацией Палласовского муниципального района заключено соглашение от 23 декабря 2014 года №16 о предоставлении в 2014 году субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов (далее – Соглашение от 23 декабря 2014 года №16).В рамках заключенного Соглашения от 23 декабря 2014 года №16 Палласовскому муниципальному району из областного бюджета выделены средства субсидии в сумме 6 147,5 тыс. рублей.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужили результаты проведенной комитетом финансов Волгоградской области проверки, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Начальная школа №1» израсходованы средства субсидии на общую сумму 234 994,6 рублей на проведение общестроительных работ по текущему ремонту помещений школы, то есть на цели, не предусмотренные Порядком №16-п и Соглашением от 23 декабря 2014 года №16, а именно:

- по договору от 20 апреля 2015 года №8, заключенному с ИП ФИО4 на сумму 43 956,0 рублей, по товарной накладной от 20 апреля 2015 года № 8 произведена поставка и установка уличной беседки. Оплата МКОУ «Начальная школа №1» г. Палласовка Волгоградской области проведена платёжными поручениями: от 21 апреля 2015 года № 371341 на сумму 13 200 рублей, от 18 июня 2015 года № 110085 на сумму 30 756 рублей;

-проведены общестроительные работы по ремонту рекреации, коридора 2-го этажа, комнаты психологической разгрузки, входного коридора, а именно: выравнивание штукатурки, снятие и наклейка обоев, окраска стен и потолков (из стоимости данных работ исключена стоимость работ по замене коврово-мозаичных плит крыльца, предусмотренных п.2 Порядка №16-п и п.1.1 Соглашения от 23.12.2014 №16) на сумму 135 538,6 рублей, выполненных по договору от 10 июня 2015 года №20 с ИП ФИО5, оплата по договору проведена платёжным поручением от 25 июня 2015 года № 74155 на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат от 19 июня 2015 года № 1, акта о приёмке выполненных работ от 19 июня 2015 года № 1;

- выполнены общестроительные работы по договору от 15 апреля 2015 года №15, заключенному с ИП ФИО6, по замене деревянных окон на окна их ПВХ на сумму 55 500 рублей, оплата по договору проведена платёжными поручениями от 22 апреля 2015 № 381080 на сумму 16 650 рублей, от 17 июня 2015 года №899 на сумму 38 850 рублей на основании акта выполненных работ от 26 мая 2015года № 11.

В оспариваемом постановлении содержится вывод о том, что проведенными вышеуказанными общестроительными работами дополнительное оснащение школы оборудованием и приспособлениями для детей-инвалидов, в целях создания равных условий жизнедеятельности с другими категориями учащихся не осуществлялось. Поскольку приобретение и установка уличной беседки, проведение общестроительных работ по текущему ремонту помещений здания школы за счет субсидии противоречит п.2 Порядка №16-п и п.1.1 Соглашения от 23 декабря 2014 года №16, следовательно, средства субсидии предоставленной из областного бюджета в сумме 234 994,6 рублей, использованы не по целевому назначению.

Фактические обстоятельства дела также подтверждаются: актом проверки соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств субсидии, выделенной в 2014 году из областного бюджета бюджету Палласовского муниципального района Волгоградской области от 11.11.2016г. (л.д.96-101 дела об административном правонарушении);платежными поручениями № 899621 от 17.06.2015, №381080 от 22.04.2015 (л.д.94-95)актом выполненных работ № 11 от 26 мая 2015г. на выполнение работ-услуг (л.д.93); договором № 15 от 15.04.2015г. и дополнительным соглашением к нему (л.д.89-93); актом о приёмке выполненных работ за июнь 2015г. (л.д.82-88); справкой о стоимости выполненных работ №1 от 19.06.2015(л.д. 81); локальным сметным расчётом № 1(л.д.69-80); платёжным поручением № 74155 от 25.06.2015 (л.д.68); договором № 20 от 10 июня 2015г. и дополнением к нему (л.д.64-67); платёжными поручениями № 11085 от 18.06.2015, №371341 от 21.04.2015г. (л.д. 62-63); товарной накладной №8 от 20.04.2015 (л.д.61); счётом №8 от 20.04.2015 (л.д.60); договором №8 купли-продажи уличной беседки от 20.04.2015г. (л.д.57-59); уставом МКОУ «Начальная школа № 1» (л.д.45-56); сведениями из ЕГРЮ (л.д.44); свидетельствами о постановке на учёт в налоговом органе и о внесении записи в ЕГРЮ (л.д. 42-43); соглашением о передаче полномочий по ведению бюджетного учёта от 24.02.2014г. и дополнительными соглашениями к нему от 01.11.2014г., от 31.12.2014 (л.д.35-41); приказом № 18 от 05.08.2002г. о переводе ФИО1 директором школы (л.д. 33); уведомлением № 06-06-02-14/11808 о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.11.2016 (л.д. 22-26 дела об административном правонарушении); информацией ФИО1 от 09.10.2016 (л.д. 19-21), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении от 06.12.2016 (л.д.14-17).

Таким образом, действия МКОУ «Начальная школа №1» г. Палласовки Волгоградской области образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ.

Постановление №06-06-02-14/93 от 20 декабря 2016 года составлено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в связи с чем, у суда нет оснований не согласиться с выводом должностного лица о виновности МКОУ «Начальная школа № 1» г. Палласовки Волгоградской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Первый заместитель председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 20 декабря 2016 года пришёл к выводу о наличии в действиях МКОУ «Начальная школа № 1» г. Палласовки Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный факт обоснованно был расценен должностным лицом, как нецелевое использование бюджетных средств.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях МКОУ «Начальная школа№ 1» г. Палласовки Волгоградской области события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Судья приходит к выводу о том, что должностное лицо доказало совершение МКОУ «Начальная школа№ 1» г. Палласовки Волгоградской области правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьи 15.14 КоАП РФ, и не нарушил порядок привлечения к административной ответственности.

Доводы ФИО1 о том, что образовательное учреждение не допустило нецелевое использование бюджетных средств, работы выполнены в рамках мероприятий, направленных на реализацию программы «Доступная среда на 2011-2015 года». Средства субсидии, выделенной образовательному учреждению, израсходованы по целевому назначению. Суд считает несостоятельными, которые опровергаются материалами дела.

Кроме того, первый заместитель председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 счёл, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Сведений о наличии по делу исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации правонарушения как малозначительного по настоящему делу не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 №06-06-02-14/93 от 20 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Начальная школа №1» г. Палласовки Волгоградской области, которым оно привлечено к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ к штрафу в размере в размере 5,0 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, а именно 11749,73 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Б. Лобачева