Решение № 2-377/2017 2-377/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-377/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Найда В.А.,

с участием:

истца – ФИО1,

при секретаре Ковалевской Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Егорлыкского сельского поселения о признании права собственности на самовольное строение жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратилась ФИО1 с иском, который в последующем был уточнен, к администрации Егорлыкского сельского поселения о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что в соответствии с п. 3 части 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Истице принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 3030 кв.м. На данном земельном участке находится жилой дом под литером «А», объект индивидуального жилищного строительства, инвентарный № № 1960 года постройки, выполненный из самана, оштукатуренный, общей площадью 52,8 кв.м., жилой площадью 38,3 кв.м. При этом, сведения о построенном жилом доме были внесены в похозяйственную книгу, а также 22 января 1999 года главой администрации Егорлыкского района Ростовской области было издано Постановление № 47 о правовой регистрации недвижимого имущества и выдаче регистрационных удостоверений на основе косвенных документов согласно записям похозяйственных книг и лицевого счета, а поэтому право на жилой дом считается юридически действительным. Для регистрации права собственности на жилой дом истец обратился в Сальский филиал ГУПТИ РО, который подготовил технический паспорт на жилой дом с целью поставить его на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности. Однако в связи с последними изменениями в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на кадастровый учет невозможна без разрешения на строительство. При обращении в администрацию Егорлыкского района истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию жилого дома, поскольку тот уже построен. Помимо этого, согласно уведомлению от 29 мая 2017, выданному государственным регистратором, государственная регистрация права была приостановлена в связи с отсутствием разрешения на строительство. Таким образом, истец лишена возможности оформить право собственности на жилой дом, в связи с чем просит суд в порядке ст. 222 ГК РФ признать право собственности.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить в порядке ст. 222 ГК РФ, поскольку земельный участок находится в ее собственности, жилой дом построен в 1960 году, до настоящего времени каких-либо реконструкций не производилось, разрешения на строительство тогда не требовалось, помимо этого сведения о жилом доме были занесены в похозяйственную книгу, правовая регистрация жилого дома подтверждается изданием Постановления главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области, что уже свидетельствует о юридическом праве истца на жилой дом.

Ответчик представитель администрации Егорлыкского сельского поселения в судебное заседание не явился, согласно поступившему заявлению просил иск ФИО1 рассмотреть в их отсутствии, в связи с чем дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ без их участия.

Выслушав истца ФИО1, исследовав письменные материалы и дав оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные культурно-бытовые и иные здания, строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 согласно выписке из похозяйственной книги № № от 18.07.2017 администрации Егорлыкского сельского поселения является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 52,8 кв.м., жилой площадью 38,3 кв.м, 1960 года постройки (л.д.11, 59), а также согласно записи № № от 15.05.2017 в Едином государственном реестре недвижимости, указанной в Сведениях о характеристике объекта недвижимости № № от 18.07.2017, является собственником земельного участка общей площадью 3030 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства. Ограничений (обременений) земельный участок не имеет, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.07.2017 ( л.д. 44-51).

Согласно уведомлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 29.05.2017 № № заявление от 26.05.2017 № № об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с отсутствием разрешения на строительство и проектной документации, либо декларации об объекте недвижимости, в случае если проектная декларация не изготавливалась (л.д. 23).

Из ответов Администрации Егорлыкского района от 20.06.2017 № 200, от 02.11.2016 № 279 и от 18.07.2017 № 238, следует, что разрешение на строительство жилого дома и его реконструкцию не выдавалось, поскольку строительство жилого дома уже выполнено (л.д. 19, 21, 52).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя, на принадлежащем ему участке.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона № 112-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Пунктом 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться, в частности, для индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома и других построек на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы № 863/17 от 03.10.2017, выполненного ООО «ЦСЭ по Южному округу», следует, что при возведении жилого дома под литером «А», расположенного по адресу: <адрес> несоответствий требований СНиП и другой нормативно-технической документации (в том числе санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям), жилого дома литера «А» не выявлено. Обстоятельств, влекущих за собой угрозу жизни и здоровья граждан, экспертом не выявлено (л.д.67-107).

Как следует из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что рассмотренная правовая ситуация соответствует условиям, изложенным в ст. 222 ГК РФ. Представленные доказательства подтверждают, что строение соответствует виду разрешенного использования земельного участка, возведено без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь, ст.ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на одноэтажный, саманный, жилой дом, 1960 года постройки, литер «А» – общей площадью 52,8 кв.м., жилой площадью 38,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2017.

Судья