Постановление № 5-132/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-132/2021

КОПИЯ

№
Протокол об административном Дело № 5-132/2021

правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года г. Бабаево Вологодской области

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Вьюшина Ю.В.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица – бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Бабаевского района» (БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района» <данные изъяты>

установил:

БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области №р от ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее ТО Роспотребнадзор) ФИО4 при проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания в отношении БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района», расположенного по адресу: <адрес> с 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 15 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что, не соблюдаются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно:

- нарушаются требования к осуществлению дезинфекционной деятельности в очагах инфекционных болезней (дезинфицирующий раствор Пюржавель готовится из расчета 20 таблеток на 10 литров воды, затем непосредственно перед применением разбавляется водой, что свидетельствует о неэффективности проводимых дезинфекционных мероприятий, что является нарушением ч.ч.1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п. 2.1, 17.1, 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19»,

- нарушаются требования к организации и проведению дезинфекции в целях профилактики COVID-19 (снижен контроль за работой ультрафиолетовых бактерицидных установок, используемых в учреждении, так согласно разделу 8 Требования безопасности и правила эксплуатации ультрафиолетовых и бактерицидных установок руководства Р 3.5.1904-04 на используемые бактерицидные установки должен быть заведен журнал регистрации и контроля, который является документом, подтверждающим работоспособность и безопасность эксплуатации бактерицидной установки, в первой части журнала регистрации и контроля облучателя-рециркулятора «СИБЭСТ» не указаны номер и дата ввода бактерицидной установки в эксплуатацию, сроки замены ламп), что является нарушением ч.ч.1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2, 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п. 2.1, 17.1, 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 7.5, 7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»

- нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию зданий, помещений и деятельности организаций социального обслуживания (в санузлах для получателей социальных услуг отсутствуют средства личной гигиены: мыло, иные моющие средства, электро и бумажные полотенца), что является нарушением ч.ч.1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п. 9.26 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п. 7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

- нарушаются требования профилактических и противоэпидемических мероприятий (у сотрудников стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов отсутствуют данные о профилактической иммунзации против гриппа), что является нарушением ч.2 ст. 25, ч.ч. 1, 3 ст. 29, ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 8.3, 11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 7.2 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», приказа Минздрава РФ от 21.03.2014 № 125-н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям».

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г.Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района» ФИО1, ФИО2 факт правонарушения признали по основаниям, изложенным в отзыве, пояснили, что нарушения устранены в ходе проведения проверки, правонарушение признают, однако, считают, что нарушены нормы материального права при составлении протокола об административном правонарушении, а именно не указана диспозиция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, не описаны конкретные действия либо бездействие. Кроме того указали, что первым заболевшим был проживающий, который находился в Вологде в декабре 2020 года на лечении, был выписан 25.12.2020г., после чего были приняты меры по недопущению дальнейшего заражения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы, суд полагает, что вина БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ доказана, подтверждена материалами дела и установлена в суде.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания от ДД.ММ.ГГГГ №, актом расследования причин возникновения инфекционного заболевания от ДД.ММ.ГГГГ №, материалами дела об административном правонарушении в их совокупности (л.д.5-45).

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 9 лабораторно подтвержденных случаев заболевания новой коронавирусной инфекции среди персонала и получателей социальных услуг, первым заболевшим явилась санитарка (дата последнего посещения места работы ДД.ММ.ГГГГ, дата заболевания ДД.ММ.ГГГГ, лабораторно обследована ДД.ММ.ГГГГ), все случаи среди пациентов (6), персонала (3) расценены как занос инфекции, далее происходит распространение заболевания внутри учреждения.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования в БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: части 2 статьи 25, части 1 и 3 статьи 29, статьи 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выявленные нарушения могли способствовать возникновению случаев инфицирования коронавирусной инфекцией среди сотрудников и пациентов БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района».

Вышеизложенное является нарушением требований части 2 статьи 25, части 1 и 3 статьи 29, статьи 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п. 2.1, 17.1, 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.2, 4.4., 6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п.п. 7.5, 7.8, 8.3, 11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 9.26 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 7.2 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», приказа Минздрава РФ от 21.03.2014 № 125-н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 указанного Закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона

Согласно п. 1.2. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Согласно положениям СП 3.1/3.2.3.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»:

- п. 2.1, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан;

- п. 17.1. в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

- п. 17.2. в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация.

Положениями п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» установлено, что дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий. (п.3.6.1) Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами (п.3.6.2.). Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции (3.6.3.).

Согласно положениям п. 4.2, 4.4., 6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Доводы ответчика об отсутствии состава правонарушения в связи с отсутствием описания действия либо бездействия юридического лица, суд находит необоснованными, поскольку, в протоколе об административном правонарушении содержатся все необходимые согласно ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ сведения.

Из протокола следует, что БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района» нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических норм.

В протоколе об административном правонарушении указаны нормы законодательства, нарушение которых установлено должностным лицом ТО Роспотребнадзора. Имелось указание на статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, с изложением ее содержания,

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей. БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района» является учреждением социального обслуживания, осведомленным в силу своей деятельности о последствиях нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, особенно совершенных в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оценив характер и конкретные обстоятельства правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершённое правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, что может негативным образом сказаться на эффективности лечения и здоровье пациентов, ставя в опасность жизнедеятельность людей.

Представленные доказательства по делу получены с соблюдением требований закона, оценены судьей, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Оснований для признания совершенного БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом неблагоприятной эпидемиологической обстановки, сложившейся в регионе, угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для освобождения БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района» от административной ответственности не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями ст. 4.1, 3.1. КоАП РФ, учитывая тяжесть правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение учреждения, смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, устранение нарушений. Отягчающие наказание обстоятельства отсутствуют, следует назначить наказание в виде штрафа.

Определяя размер административного штрафа, суд отмечает, что наложение на БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района», как на юридическое лицо, наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 200 000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является чрезмерным.

При таких обстоятельствах, суд исходя из наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в данном конкретном случае, следует наказание в виде административного штрафа определить в размере 100 000 рублей, то есть с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1. КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Бабаевского района» (<данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Вьюшина

Копия верна:

Разъяснить, что:

штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель (взыскатель): УФК по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, л/с <***>), р/с – <***>, Отделение Вологда, г. Вологда, БИК 011909101, ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19730000, КБК – 14111601061010003140, № наименование платежа - штраф, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; дело № 5-132/2021;

в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Бабаевский районный суд по адресу: <...> «б»;

в случае непоступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения;

за неуплату штрафа может быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.