Решение № 12-11/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело № 12-11/2017


РЕШЕНИЕ

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Виноградова О.Е., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Билдэкс» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о назначении административного наказания <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, которым генеральный директор ООО «Билдэкс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

Должностное лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие (л.д. 78).

Защитник ФИО1 Терешенок Е.В., уведомленный о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой (л.д. 71), в судебное заседание не явился, ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения дела, в суд не представил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 судебной повесткой (л.д. 75), в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств в суд не представил.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба ФИО1 рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о назначении административного наказания <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, генеральный директор ООО «Билдэкс» ФИО1 признан виновным в том, что являясь должностным лицом, в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по адресу: <адрес>, сеть газопотребления ООО «Билдэкс», допустил нарушения лицензионных требований и обязательных норм и правил в области промышленной безопасности. Так, Положение о порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии не соответствует действующим требованиям промышленной безопасности, а именно, положение не содержит должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; порядок организации расследования и учета инцидентов на опасных производственных объектах. Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, не определены в заключенном с этим работником договоре и в должностной инструкции. Неверно проведена идентификация опасного производственного объекта сеть газопотребления ООО «Билдэкс», рег. <№> в сведениях, характеризующих объект не указаны технические устройства, установленные на наружных газопроводах - отключающие устройства (краны, задвижки); не указаны технические устройства, установленные на внутренних газопроводах блочно-модульной котельной - предохранительные и отключающие устройства (краны, задвижки, клапаны и т.д.). Не проводится проверка технического состояния дымоотводящих устройств котельной (газоходов газоиспользующего оборудования, дымоходов и дымовых труб) и их прочистка не реже двух раз в год. На предприятии отсутствует локальный нормативный акт, регламентирующий расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, утвержденный руководителем предприятия и согласованный с территориальным органом Ростехнадзора, осуществляющим надзор за данным объектом.

Деяние ФИО1 квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

За совершение указанного правонарушения ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о назначении административного наказания <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, генеральный директор ООО «Билдэкс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что все выявленные нарушения носят формальный характер, не влекут за собой каких-либо опасных последствий. Вся документация по объекту согласовывалась с контролирующим органом, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от <ДД.ММ.ГГГГ>, в последующем изменений в конструкцию объекта не вносилось. Отсутствие претензий со стороны контролирующих органов подтверждается так же свидетельством о регистрации ОПО <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и лицензией на эксплуатацию <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ>. Котельная предприятия функционирует в зимне-весенний период времени, поэтому чистка осуществляется один раз в год. На момент вынесения обжалуемого постановления все допущенные нарушения были устранены. Нарушений, свидетельствующих о наличии реальной угрозы жизни, здоровью, имуществу физических или юридических лиц в ходе проверки контролирующим органом выявлено не было. Размер назначенного административного штрафа - *** рублей полагает явно чрезмерным, назначенное наказание - не соответствующим характеру и последствиям вменяемого в вину правонарушения. Просит изменить обжалуемое постановление, уменьшив штраф до *** рублей.

Изучив жалобу, представленные с жалобой материалы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в период <ДД.ММ.ГГГГ> при проведении мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований в ООО «Билдэкс», расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, отсутствие в Положении о порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии сведений о должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; порядка организации расследования и учета инцидентов на опасных производственных объектах допущено в нарушение п. 3 (1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 (далее, Правил), согласно которому Положение о производственном контроле должно содержать должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля.

В силу п. 10 Правил, обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).

Указание технических (отключающих) устройств, установленных на наружных газопроводах и предохранительных и отключающих устройств на внутренних газопроводах при идентификации опасного производственного объекта являлось обязательным в силу п. 24.3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 (действовавшего на момент проведения проверки), предусматривающего, что документ, содержащий сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформляется в соответствии с образцом приложения N 7; идентификация опасных производственных объектов должна осуществляться эксплуатирующей организацией в соответствии с: критериями идентификации, изложенными в приложении N 8; Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации (п. 1.4 Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02).

Приложение № 7 к вышеуказанному Регламенту предусматривает указание марки технического устройства, его регистрационного номера (если есть), заводского номера.

Согласно п. 8 Приложения № 8 к указанному Регламенту, при рассмотрении спецификации установленного на опасном производственном объекте оборудования необходимо учитывать все оборудование (технические устройства), эксплуатация которых дает признак опасности, обусловленный перечисленным в приложении 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 и вступивший в силу с 14.02.2017 года так же содержит требования об указании сведений о составе опасного производственного объекта (п. 8 Приложения № 4).

Проведение проверки технического состояния вентиляционных каналов в зданиях (помещениях) с установленным газоиспользующим оборудованием не реже двух раз в год прямо предусмотрено п. 8.9 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 августа 2012 г. N 251-ст.

Согласно п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480, расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

Таким образом, все указанные в обжалуемом постановлении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Сеть газопротребления ООО «Билдэкс» отнесена к опасным производственным объектам, что подтверждается свидетельством о регистрации <№>

Тот факт, что указанные в обжалуемом постановлении нарушения имели место в период <ДД.ММ.ГГГГ> по адресу: <адрес> сеть газопотребления ООО «Билдэкс», подтверждается актом проверки <№>, протоколом об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, предписанием от <ДД.ММ.ГГГГ>. Наличие выявленных нарушений не оспаривает и генеральный директор ООО «Билдэкс» ФИО4 в своей жалобе.

При рассмотрении дела должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, правильно применил положения действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, дал правильную юридическую оценку действиям ФИО1 и сделал обоснованный вывод о его виновности.

ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение указанного правонарушения как должностное лицо, поскольку он занимает должность генерального директора ООО «Билдэкс» на основании протокола <№> Очередного общего собрания участников ООО «Билдэкс» и приказа «О продлении полномочий» от <ДД.ММ.ГГГГ>

Тот факт, что нарушения, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, были незамедлительно устранены, на что ФИО1 ссылается в жалобе, на правильность квалификации его действий не влияет, так же как и то, что ранее со стороны контролирующих органов претензий к ООО «Билдекс» в связи с несоблюдением вышеперечисленных требований нормативных актов не имелось.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, учтены данные о личности ФИО1, а также характер совершенного им административного правонарушения.

Суд соглашается с выводом главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 и не усматривает оснований к применению положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенный ФИО1 административный проступок существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Срок привлечения ФИО1 к ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Каких-либо грубых нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления при привлечении ФИО1 к административной ответственности, судом установлено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о назначении административного наказания <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, которым генеральный директор ООО «Билдэкс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течении 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: О.Е. Виноградова