Решение № 2-1923/2020 2-1923/2020~М-1399/2020 М-1399/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-1923/2020

Дело (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дата обезличена) (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре ФИО4, с участием представителя истца – ФИО5, представителя ответчика – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Кстовского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Кстовский городской суд с указанным иском к ответчику, в обоснование ссылается на следующее. ФИО3 на основания договора купли-продажи от (дата обезличена) на праве собственности (запись регистрации права: (номер обезличен) от (дата обезличена)) принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью (номер обезличен) кад. (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен)

(дата обезличена) инженером ООО «Земля-НН» на основании заявления истца ФИО3 выполнено восстановление границ земельного участка, расположенного по (адрес обезличен) (адрес обезличен), что подтверждается копией Технического отчета по восстановлению границ земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)

На принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, в его границах, ФИО3 своими силами и за свой счет построила жилой дом.

Согласно Технического плана, выполненного кадастровым инженером ФИО2, жилой дом общей площадью (данные обезличены) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) находящегося по адресу: (адрес обезличен) что подтверждается копией Схемы планировочной организации земельного участка.

По результатам технического обследования жилого дома на предмет соответствия выполненного строительства установленным требованиям, нормам и правилам Эксперт Проектной мастерской «Технологии Строительства» ИП ФИО7 пришел к следующим выводам:

- основные конструктивные элементы, несущие и ограждающие конструкции нежилого здания индивидуального жилого дома находятся в пригодном для нормальной эксплуатации состоянии. Технические решения, принятые при строительстве здания, соответствуют установленным требованиям строительных норм и правил, действующим на территории Российской Федерации,

- данный объект соответствует требованиям градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных, экологических норм и правил.

- нарушений, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан или существенно нарушали бы права и интересы других лиц при строительстве здания индивидуального жилого дома, не обнаружено. Дальнейшая эксплуатация указанного объекта является безопасной для жизни и здоровья граждан при соблюдении действующих норм и правил.

Представленные истцом письменные доказательства в их совокупности подтверждают, что самовольно возведенный жилой дом соответствует установленным законом требованиям и нормам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Во внесудебном порядке легализовать самовольное строение не представляется возможным по причине отсутствия разрешения на строительство.

Просит суд признать за ФИО3, (дата обезличена) года рождения, право собственности на жилой дом, общей площадью (данные обезличены) расположенный по адресу: (адрес обезличен)

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агенства водных ресурсов.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, обеспечила явку своего представителя, которая уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, согласно доводов искового заявления.

Представитель администрации Кстовского муниципального района просит в иске отказать, по доводам письменных возражений (л.д.63-65).

Представители третьих лиц – администрации Большемокринского сельсовета, Управления Росреестра по (адрес обезличен), ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агенства водных ресурсов, в суд не явились, извещены надлежаще, просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).

В соответствии со ст.ст. 218, 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО3 на основания договора купли-продажи от (дата обезличена) на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью (номер обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен)

(дата обезличена) инженером ООО «Земля-НН» на основании заявления истца ФИО3 выполнено восстановление границ земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается копией Технического отчета по восстановлению границ земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).

На земельном участке ФИО3 своими силами и за свой счет построила жилой дом.

Согласно Технического плана, выполненного кадастровым инженером ФИО2, жилой дом общей площадью (номер обезличен) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), находящегося по адресу: (адрес обезличен) год постройки – (дата обезличена)

Согласно заключению Проектной мастерской «Технологии Строительства» ИП ФИО7 от (дата обезличена):

- основные конструктивные элементы, несущие и ограждающие конструкции нежилого здания индивидуального жилого дома находятся в пригодном для нормальной эксплуатации состоянии. Технические решения, принятые при строительстве здания, соответствуют установленным требованиям строительных норм и правил, действующим на территории Российской Федерации,

- данный объект соответствует требованиям градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных, экологических норм и правил.

- нарушений, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан или существенно нарушали бы права и интересы других лиц при строительстве здания индивидуального жилого дома, не обнаружено. Дальнейшая эксплуатация указанного объекта является безопасной для жизни и здоровья граждан при соблюдении действующих норм и правил.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в (адрес обезличен)» от (дата обезличена) (номер обезличен), представленные материалы на жилой дом истца соответствуют СанПиН 2.(дата обезличена)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Рассматривая заявленные требования суд исходит из следующего.

Как указал Верховный Суд РФ в своем "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ (дата обезличена)), при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

Одним из признаков самовольной постройки, в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п/п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Большемокринского сельсовета, утвержденных решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), с изменениями от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок с кадастровым номером 52:26:0050006:107 расположен в территориальной зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий.

Виды использования земель сельхоз.назначения предусмотрены ст. 78 ЗК РФ, который не предусматривает размещение жилых домов.

Согласно Генерального плана сельского поселения Большемокринского сельсовета, утвержденного решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), с изменениями, утвержденными постановлениями (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок с кадастровый номером (номер обезличен) расположен в границах зон с особыми условиями использования территории - территория затопления паводком 1% обеспеченности. Данное обстоятельство подтверждено информацией управления архитектуры и градостроительства администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (л.д.66-68).

До настоящего времени Генеральный план муниципального образования, установивший зоны с особыми условиями использования территорий, никем не оспорен, является действующим, а потому обязателен к применению.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе зоны затопления, подтопления.

В силу п.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;…

В соответствии с ч.8 ст.26 ФЗ РФ №324-ФЗ от (дата обезличена) «О Внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», до (дата обезличена) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до (дата обезличена) одним из следующих способов:

… нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от (дата обезличена) № 342-ФЗ).

Таким образом, доводы представителя истца о непредставлении суду ответчиком сведений о границах зоны подтопления паводком 1% и невнесении их в государственный кадастр, не являются основанием для удовлетворения требований и вывода о том, что участок истца не относится к данной зоне с особыми условиями использования.

Более того, при приобретении земельного участка в (дата обезличена) и строительстве дома в 2017 году, ФИО3 не обращалась в компетентные органы с требованиями об исключении земельного участка из зоны затопления паводком 1% обеспеченности.

Также судом учитывается, что согласно Генеральному плану территории Большемокринского сельсовета, земельный участок истца расположен в водоохраной зоне - в прибрежной защитной полосе и в границах округа санитарной охраны курорта «Зеленый город».

В соответствии с частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах Водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов оизводства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и обычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов, в том числе в границах округа санитарной охраны куррорта "Зеленый город", при условии оборудования таких объектов сооружение обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды ((данные обезличены) Выбор сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области ох окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих вещ иных веществ и микроорганизмов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде…, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, от истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие синя земли и почвы выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что размещение жилого дома на земельном участке истца противоречит положениям Генерального плана и приведенных норм закона в части разрешенного использования.

Вблизи земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) расположенного по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), проходит воздушная линия электропередачи напряжением 6 кВ ВЛ-622 ПС «Мокрое», которая введена в эксплуатацию в (адрес обезличен).

Указанный объект электросетевого хозяйства принадлежат ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (правопреемник ОАО «Нижновэнерго»), что подтверждается Перечнем объектов недвижимости по состоянию на (дата обезличена) по подразделению Кстовские электрические сети ОАО «Нижновэнерго», учтенных при расчете уставного капитала ОАО «Нижновэнерго». Сведения о границах охранной зоны в отношении ВЛ-622 ПС «Мокрое» были установлены (определены) и внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» по (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)

Согласно выкопировки из Публичной кадастровой карты жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) не находится в охранной зоне ВЛ-622 ПС «Мокрое».

Вместе с тем, согласно п. (дата обезличена). ПУЭ расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений. Допускается принимать для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 2 м.

При этом, истец без согласования с сетевой организацией по периметру жилого дома по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) произвел строительство металлического забора вплотную к опорам линии электропередачи. ПАО «МРСК Центра и Приволжья» лишено возможности выполнять необходимые действия по обслуживанию и обеспечению безопасных условий эксплуатации высоковольтной линий электропередачи, качественному электроснабжению потребителей электроэнергии, что следует из отзыва третьего лица.

Учитывая, что спорный объект недвижимости отвечает признакам самовольной постройки, при возведении которой нарушены требования градостроительного регламента в части разрешенного использования земельного участка, т.е. объект возведен на земельном участке, расположенном в зонах, не предусматривающих разрешенное использование в виде индивидуального жилищного строительства, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, а поэтому в иске о признании права собственности на жилой дом необходимо отказать.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Суд не подменяет действия и решения правомочных органов, а разрешает спор о праве, которое нарушено действиями ответчика. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца действиями ответчиков.

Со стороны истца не представлено сведений об обращении в администрацию до начала строительства дома. Также ФИО3 осуществляла строительство дома на участке без получения градостроительного плана своего земельного участка, в связи с чем перед началом строительства объекта не получила сведения о нахождении земельного участка в указанных выше зонах, не предусматривающих строительство индивидуальных жилых домов.

Судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. Следовательно, лицо, осуществившее самовольную постройку, должно представить в суд документы и согласования, доказывающие тот факт, что строительство осуществлено в соответствии со строительными и прочими правилами и нормами, не нарушает интересов других граждан, то есть фактически осуществить те же самые согласования, которые были бы нужны, чтобы построить (реконструировать) объект законным путем. Иначе будет нарушено положение ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом.

Приведенных доказательств ФИО3 в суд не представлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Кстовского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом, общей площадью (данные обезличены) расположенный по адресу: (адрес обезличен) отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Судья Кстовского

городского суда

(адрес обезличен): К.Б.Тюгин