Решение № 12-344/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 12-344/2017

Дело № 12-344/2017


РЕШЕНИЕ

18 августа 2017 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М.,

с участием защитника ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2017 г. № 6/юр-17,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Санкт-Петербурга ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 27.06.2017 г. по делу № 5-561/2017-40 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, наб. канала ФИО3, д. 83; адрес местонахождения: Санкт-Петербург, ул. Лабутина, д. 24,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Санкт-Петербурга ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 27.06.2017 г. ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей за то, что ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», юридический адрес: Санкт-Петербург, наб. канала ФИО3, д. 83, осуществляющее лицензированную предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, лит.А, в 00 час. 01 мин. 02.05.2017 г. не выполнило в установленный срок предписание должностного лица государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 01/8998-р от 24.08.2016 г. об устранении нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:

- на фасаде здания допущены местные разрушения штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки (п. 4.2.3.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170);

- допущено разрушение и выветривание стенового материала (кирпич) (п. 4.2.1.3. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170).

Защитник ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» ФИО1 в жалобе просит признать незаконным указанное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что согласно протоколу об административном правонарушении № 01/5852-р от 29.05.2017 г. при проведении выездной проверки выявлены нарушения ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» неисполнения предписания № 01/8998-р от 24.08.2016 г., и на основании данного протокола ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района» вменено нарушение ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В августе 2015 года специализированной организацией ОАО «ЛенжилНИИпроект» было проведено обследование строительных конструкций квартир, расположенных по адресу: <...>. Согласно заключению в аварийном состоянии находится некоторые стены, угол одной стены на высоту 1-2 этажей грозит обрушением. Техническое состояние конструкций и инженерного оборудования здания нуждается, как и весь дом, в безотлагательном комплексном капитальном ремонте по специально разработанному проекту.

Капитальный ремонт дома был запланирован еще в 1980 году. В 1990 году три квартиры были расселены по аварийному состоянию.

Согласно техническому паспорту общая площадь дома 71 по Садовой улице составляет 2551,1 кв.м. Общая площадь аварийных квартир – 1668, 18 кв.м., что составляет 66,2 % от общей площади дома. В связи с чем, проведение каких-либо работ нецелесообразно.

Данный дом «Дом Тонов» является объектом культурного наследия, Администрацией Адмиралтейского района получено задание на научно-исследовательские, изыскательные, проектные и производственные работы по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2.3.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования). Из пунктов предписания 3 - 87 следует, что устранение указанных нарушений не ограничивается работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания. В связи с чем, пункты предписания 3 - 87 следует признать недействительными.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 г. № 84 «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» проведение капитального ремонта по вышеуказанным адресам проводятся с 2018 года по 2020 год. Считает, что перечисленные в предписании и требуемые для устранения выявленных недостатков работы носят капитальный характер.

Исчерпывающий перечень работ, проводимых при капитальном ремонте жилых домов за счет средств фонда капитального ремонта, предусмотрен ч. 1 ст. 166 ЖК РФ и включает в себя, в том числе ремонт фасада, а также ремонт фундамента.

Пунктом 3 приложения № 8 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 предусмотрено, что ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%, выполняется в ходе работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п.4.2.3.1 Правил).

Вместе с тем, от проживающих граждан поступают жалобы о том, что дом находится в критическом, аварийном, не пригодном для проживания состоянии, и в силу существенных разрушений стен, крыши и фасадов проживание в нем становится небезопасным.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» ФИО4 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Защитник ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности ФИО1 в суд явился, поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить её и отменить постановление мирового судьи от 27.06.2017 г.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, об административном правонарушении:

- протокол об административном правонарушении от 29.05.2017 г. № 01/5852-р,

- акт проверки от 11.05.2017 г. № 01/5852-р с материалами фотофиксации выявленных нарушений по адресу: <...>, лит.А,

- распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 10.05.2017 г. № 01/5852-р,

- уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 10.05.2017 г. № 01/5852-р,

- предписание от 24.08.2016 г. № 01/8998-р,

- акт проверки от 23.08.2016 г. № 01/8998-р с материалами фотофиксации выявленных нарушений по адресу: <...>, лит.А,

- уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 19.08.2016 г. № 01/8998-р,

- распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 19.08.2016 г. № 01/8998-р,

- обращение ФИО5 от 25.07.2016 г.,

- договор управления № 1087-16/ОСЖ от 01.04.2016 г.,

- протокол внеочередного заседания Совета директоров ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» от 20.02.2017 г. № 88,

- приказ о вступлении в должность генерального директора ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» ФИО4 от 06.03.2015 г. № 24к,

- устав ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» с изменениями,

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района»,

- лицензия ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» от 14.04.2015 г. № 78-000079,

- приказ о предоставлении ООО «ЖСК № 1 Адмиралтейского района» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.04.2015 г. № 80-л,

- доверенность на имя ФИО1, от 09.01.2017 г. № 6/юр-17,

суд считает, что постановление мирового судьи от 27.06.2017 г. является законным и обоснованным.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, лит.А, на основании договора управления многоквартирным домом № 1087-16/ОСЖ от 01.04.2016 г. и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами от 14.04.2015 г. № 78-000079.

Государственный жилищный инспектор Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов ФИО6 на основании распоряжения заместителя начальника инспекции - главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО7 от 19.08.2016 г. № 01/8998-р провела 22.08.2016 г. внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района».

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило обращение от 25.07.2016 г. ФИО5, жильца дома, расположенного по адресу: <...>, лит.А, на неудовлетворительное состояние дома.

Проверкой установлены нарушения пунктов 4.2.3.1, 4.2.1.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 01/8998-р от 23.08.2016 г. По результатам проведения внеплановой выездной проверки государственный жилищный инспектор вынес ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» предписание № 01/8998-р от 24.08.2016 г. об устранении выявленных нарушений пунктов 4.2.3.1, 4.2.1.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 в срок до 01.05.2017 г., в тот же день предписание получила представитель по доверенности ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» ФИО8

Из материалов дела следует и в жалобе не оспаривается, что предписание № 01/8998-р от 24.08.2016 г., в установленный срок до 01.05.2017 г. ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» исполнено не было.

На основании распоряжения заместителя начальника инспекции -главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО7 от 10.05.2017 г. № 01/5852-р о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» с целью контроля исполнения, выданного предписания № 01/8998-р от 24.08.2016 г. об устранении выявленных нарушений, 11.05.2017 г. государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки от 11.05.2017 г. № 01/5852-р.

29.05.2017 г. государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов ФИО6 в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Согласно п.п. «а, б, в» п. 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 193 ЖК РФ.

Из изложенного следует, что условием выдачи лицензиату лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение требований и обязанностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Исходя из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К лицензионным требованиям относится соблюдение в частности «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3 указанного перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся, в частности, работы по выявлению отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявлению следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявлению повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявлению в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. Оснований для какой-либо иной юридической оценки действий ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» не имеется.

В силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом № 1087-16/ОСЖ от 01.04.2016 г. ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», обязано в силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а в исключительных случаях незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Доводы жалобы о том, что в августе 2015 года специализированной организацией ОАО «ЛенжилНИИпроект» было проведено обследование строительных конструкций квартир, расположенных по адресу: <...>. Согласно заключению которой техническое состояние конструкций и инженерного оборудования здания нуждается, как и весь дом, в безотлагательном комплексном капитальном ремонте по специально разработанному проекту. Согласно техническому паспорту общая площадь дома 71 по Садовой улице составляет 2551,1 кв.м. Общая площадь аварийных квартир – 1668, 18 кв.м., что составляет 66,2 % от общей площади дома, в связи с чем, проведение каких-либо работ нецелесообразно, суд считает несостоятельными.

Ссылка защитника на степень износа общей площади дома в размере 66,2 %, не свидетельствует о том, что фасад здания требует капитального, а не текущего ремонта.

Кроме того, такие доводы не являются обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с п. 2.3.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования). Из пунктов предписания 3 - 87 следует, что устранение указанных нарушений не ограничивается работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания. В связи с чем, пункты предписания 3 - 87 следует признать недействительными, суд считает необоснованными, ввиду того, что в предписании от 24.08.2016 г. № 01/8998-р содержатся только два пункта с указанием нарушений, выявленных при проверке.

Кроме того, в порядке, установленном законодательством РФ для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, указанное предписание обжаловано не было, с ходатайством об отсрочке исполнения предписания юридическое лицо не обращалось.

Доводы защитника, о том, что пунктом 3 приложения № 8 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 предусмотрено, что ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%, выполняется в ходе работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п. 4.2.3.1 Правил), суд также находит несостоятельными.

Так, помимо указанных положений, пунктом 4.2.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, предусмотрено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 2 приложения № 7 указанных Правил, также предусмотрено, что герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов, относится к перечню работ по текущему ремонту.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» назначено в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Санкт-Петербурга ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 27.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», оставить без изменения.

Жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья