Решение № 12-126/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-126/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

г. Рязань 09 июля 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Федорова А.А.,

с участием представителей АО «Роспечать», в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания - ФИО2, ФИО3,

при секретаре Рогозиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по жалобе генерального директора АО «Розничная обработка, сортировка печати» Рязанской области ФИО7., на постановление об административном правонарушении от 23.05.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области ФИО8., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Проверив представленные материалы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области ФИО1 от 23 мая 2019 года АО «Роспечать» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В установленный для обжалования срок генеральный директор АО «Роспечать» Рязанской области ФИО5, обратилась в Железнодорожный районный суд г. Рязани с жалобой, в которой просит изменить данное постановление в части наказания в размере 20000 рублей и назначить наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы ФИО5 указывает, что в постановлении, вынесенном Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, правильно были определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность в действиях АО «Роспечать». При этом не были установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность АО «Роспечать», что является основанием для назначения административного наказания в виде предупреждения в соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Роспечать» ФИО6, суду пояснил, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме, пояснил, что совершенное обществом правонарушение не представляет существенной угрозы для охраняемых законом общественных отношений, в связи с чем, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Выслушав представителей АО «Роспечать», изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, обязан проверить достоверность самого факта правонарушения, виновность лица его совершившего, правильность назначения вида и меры наказания, другие обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследуются все имеющиеся доказательства, проверяются доводы лица, в отношении которого вынесено постановление, и соответствие постановления требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ, и на основе анализа и оценки суд делает вывод о законности или незаконности оспариваемого постановления.

Согласно ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных является административным правонарушением.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" Респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Частями 6, 9 ст. 8 указанного ФЗ предусмотрено, что юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч.3, 4 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" предусмотрено, что сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. Первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.В силу п. 14 указанного Положения, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, периодичность и срок предоставления формы №3-информ – 1 раз в год, не позднее 25 марта после отчетного периода. АО «Роспечать» не предоставило вышеуказанную формы федерального статистического наблюдения за 2018 год 25 марта 2019 года. Фактически отчет был предоставлен в Рязаньстат 09 апреля 2019 года, то есть с нарушением установленного срока.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается исследованными должностным лицом при вынесении постановления и судом материалами дела, в том числе, постановлением по делу об административном правонарушении от 23 мая 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 08 мая 2019 года, докладной запиской от 19 апреля 2019 года, копией сообщения от 21 февраля 2019 года.

Суд находит, что указанные доказательства получены с соблюдением норм административного законодательства и оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

На основании совокупности исследованных доказательств, должностное лицо ФИО1 пришла к правильному выводу о том, что в действиях АО «Роспечать» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Правонарушитель АО «Роспечать» вину в совершении инкриминируемого ему деяния признал, раскаялся в содеянном, что не отрицали в судебном заседании представители АО «Роспечать».

Довод представителя, о том, что не были установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность АО «Роспечать», что является основанием признания совершенного правонарушения малозначительным является несостоятельным по следующим основаниям.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда рассматривающего дело об административном правонарушении.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Хотя отчет АО «Роспечать» был предоставлен с нарушением срока в несколько дней, однако, данное нарушение, посягающее на достоверность государственной статистики, с учетом его характера и безразличного отношения правонарушителя к наступившим последствиям представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения не имеется.

Кроме того, согласно обжалуемого постановления, вопрос о целесообразности и законности применения к АО «Роспечать» положений ст. 3.4 КоАП РФ рассматривался, но пришли к выводу о невозможности применения данной нормы.

При рассмотрении вышеуказанной жалобы нарушений требований закона о порядке привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что при вынесении постановления от 23 мая 2019 года должностным лицом ФИО1 дана правильная оценка доказательствам в их совокупности, исследованы все доказательства в полном объеме, проверены законность получения этих доказательств, и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, как каждое доказательство, так и их совокупность, получили надлежащую оценку.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Роспечать» с учетом всех материалов дела, вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Наказание АО «Роспечать» назначено минимальное, в пределах санкции ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Срок давности привлечения АО «Роспечать» к административной ответственности не нарушен.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ к АО «Роспечать» не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 23 мая 2019 года должностным лицом ФИО4 не допущено, оснований для отмены или изменения указанного постановления у суда не имеется.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 и 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области ФИО1 от 23 мая 2019 года, которым АО «Розничная обработка, сортировка печати» Рязанской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу директора АО «Розничная обработка, сортировка печати» Рязанской области ФИО5 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья - (подпись) А.А. Федорова

Копия верна: судья А.А. Федорова