Решение № 12-28/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело №12-28/2020

УИД 24RS0038-01-2020-000264-55


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

поселок Нижний Ингаш 23 июля 2020 года

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Рудаков Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 30 апреля 2020 года начальника ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району ФИО2 в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушений,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району ФИО2 от 30 апреля 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушений и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно постановлению начальника ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району ФИО2 от 30 апреля 2020 года, 04 марта 2020 года в 00:05 на ул. Ленина, д.2 п. Нижний Ингаш, Нижнеингашского района Красноярского края, водитель О. ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий <адрес>, работает водителем «ИП ФИО1» адрес: <адрес>, управлял, а/м IVECO STRALIS <данные изъяты> г/н. № с полуприцепом МАХ TRAILER F-S45-1AAA г/н. №, осуществлял перевозку груза (бульдозер D355A-3 КОМАЦУ), без путевого листа. 3а нарушение п. 2.1.1 Правил дорожного движения, О. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ (управление т.с. водителем, не имея при себе путевого листа). Индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил требования абзаца 7 ч. 2 ст. 20 (Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств) Федерального Закона №196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения». В результате чего ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушений и ему назначено наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. Свою жалобу мотивировал тем, что никаких извещений о дате и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении он не получал. 13.04.2020 года получил определение о продлении срока проведения административного расследования. 14.04.2020 года направил ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Данное ходатайство получено ГИБДД 24.04.2020 года, однако определений об оставлении ходатайства без удовлетворения не выносилось.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно ходатайству не возражает о проведении заседания в его отсутствие, вместе с тем, выражает свое намерение пользоваться квалифицированной юридической помощью с участием защитника Ахтямова Р.М. (по доверенности) посредством видеоконференц-связи.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В соответствии с ч. 2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 29.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если судьей признано обязательным присутствие в судебном заседании участника производства по делу об административном правонарушении, который по объективным причинам не имеет такой возможности, судья разрешает вопрос об участии указанного лица в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности. Судья разрешает вопрос об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи по ходатайству участника производства по делу об административном правонарушении либо по собственной инициативе.

Из данной нормы не следует, что ходатайство заявителя должно быть удовлетворено в обязательном порядке.

В данном случае, с учетом доводов жалобы и обстоятельств дела, суд при принятии жалобы к производству не посчитал участие заявителя и его защитника в судебном заседании обязательным, в связи с чем, оснований для проведения видеоконференц-связи не имеется.

В своей жалобе ФИО1 не указывает, какие именно обстоятельства, не приведенные им в жалобе, он намеревается привести в судебном заседании при рассмотрении жалобы. Перед началом судебного заседания дополнительные доказательства суду не предоставлялись для рассмотрения, ходатайств об их исследовании заявителем до начала рассмотрения жалобы не подавалось.

В связи с чем суд считает возможным в удовлетворении ходатайства о проведении судебного заседания с использованием видеоконференц – связи отказать, рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся письменным материалам дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех доказательств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5).

Из приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу ч.3 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно абз.7 ч.2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Судом установлено, что определением от 05.03.2020 года старшим инспектором ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району Л. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1. Кроме того, 05.03.2020 года вынесено определение об истребовании у ИП ФИО1 сведений, необходимых для разрешения дела. 05.03.2020 года указанные определения направлены ФИО1, что подтверждается сопроводительным письмом и отчетом об отслеживании отправления.

02.04.2019 года вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования до 04.05.2020 года.

В материалах административного дела имеется извещение, адресованное ФИО1, о необходимости последнему явиться 27 апреля 2020 года в 12 часов в отделение ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району по адресу: <...> для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, а также необходимости его явки на рассмотрение дела 30 апреля 2020 года в 12 часов.

Извещение о дате и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не имеет исходящего номера и даты регистрации, что ставит под сомнение о направлении его ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 27 апреля 2020 года составлен в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 без участия последнего. При этом сведения, достоверно свидетельствующие об извещении ФИО1 о дате и месте составления протокола, в деле отсутствуют.

Данных о том, что ФИО1 принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется, соответствующая подпись в протоколе отсутствует.

Между тем в материалах дела также отсутствуют данные, достоверно свидетельствующие об извещении ФИО1 о дате и месте рассмотрения ОГИБДД административного дела на 30 апреля 2020 года.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушений, в отношении ФИО1 было рассмотрено в отсутствие ФИО1, который о дне рассмотрения административного дела надлежаще не был извещен.

Кроме того, 14.04.2020 года ФИО1 направил начальнику ОГИБДД России по Нижнеингашскому району ходатайство об отложении рассмотрения дела по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ и выписку из медицинской карты стационарного больного, что подтверждается кассовым чеком АО «Почта России» от 14.04.2020 года и описью документов, вложенных в письмо. Согласно отчету об отслеживании отправления, адресату вручено письмо 24.04.2020 года.

В соответствии со ст.24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (ч.1).

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч.2).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Уполномоченное должностное лицо при поступлении ходатайства об отложении рассмотрения дела обязано было применительно к указанным нормам права рассмотреть его на предмет обоснованности и по результатам принять мотивированное определение об удовлетворении ходатайства или об оставлении его без удовлетворения.

В нарушение требований ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, указанное ходатайство должностным лицом не рассмотрено, мотивированного определения об отклонении или удовлетворении заявленного ходатайства в материалах дела не имеется.

Нарушения требований КоАП РФ, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела, являются существенными, повлияли на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, имели место 04 марта 2020 года.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 04 мая 2020 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах решение должностного лица не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ, в связи с чем, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, поскольку срок давности привлечения ФИО1 за совершение вменяемого ему правонарушения на данный момент истек.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району ФИО2 от 30 апреля 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушений, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья