Решение № 12-432/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 12-432/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 сентября 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО4 ВО «ФИО4-Петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала ФИО7» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (общежитие), на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 Н.Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее по тексту – ФИО13 по <адрес>, Хабаровское ФИО1) ФИО2 Н.Б. от ДД.ММ.ГГГГ директор Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО4 ВО «ФИО4-Петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала ФИО7» (далее по тексту – Хабаровский филиал Университета) ФИО3 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО3 признан виновным в нарушении ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, 45 требований п.2 ч.1 ст.94, ч.13.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ), ввиду несоблюдения срока и порядка оплаты по государственному контракту №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Контракт) с ИП ФИО8 на оказание услуг по уборке помещений.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу по причине отсутствия его вины в содеянном. В обоснование указал, что несвоевременная оплата по вышеуказанному контракту связана с несвоевременным распределением и доведением до Хабаровского филиала Университета лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя денежных средств. Он надлежащим образом исполнил свои обязанности и принимал все необходимые меры к исполнению Контракта, положений Закона о контрактной системе и своих обязательств, как исполнителя контракта. Помимо этого полагает, что должностным органом неправильно установлена дата совершения правонарушения. По его мнению, таковой является ДД.ММ.ГГГГ, а с этого момента истек 60-ти дневный срок давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, ответственным лицом за исполнения Контракта в части срока оплаты являлась главный бухгалтер Хабаровского филиала Университета ФИО9, то есть он не является субъектом вмененного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещалось путем направления заказной почтовой корреспонденции по указанным в материалах дела адресам. Ходатайств о рассмотрении жалобы с его обязательным участием не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, так как их права на участие в судебном разбирательстве не нарушены.

Защитник ФИО10 в полном объеме подержал изложенные в жалобе доводы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского ФИО1 ФИО11 полагала вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Заслушав участвующих лиц, изучив изложенные в жалобе доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 8 ст.7.30.2 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в области охраны собственности, равно как в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу ст.432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и другие злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с ДД.ММ.ГГГГ не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если: иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации; оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней; в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона; Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч.13.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст.94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными актами, указанными в ч.ч.2 и 3 ст.2 настоящего Закона.

На основании ст.107 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Хабаровским филиалом имени Б.Г. ФИО4 «ФИО4-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО7» и ИП ФИО8 заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА, предметом которого является оказание услуг по уборке помещений по адресу: <адрес>.

Условия о порядке и сроках оплаты оказываемых услуг установлены разделом 3 государственного контракта:

Оплата за оказанные Услуги осуществляется по цене, установленной п.2.1 Контракта (пункт 3.1).

Оплата Услуг осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в контракте, в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок. Расчет осуществляется по каждому этапу (ежемесячно) (пункт 3.2).

Обязательство Заказчика по оплате за оказанные Услуги считается исполненным с момента списания денежных средств со счета Заказчика (пункт 3.3).

Если контрактом предусмотрены этапы оказания Услуг, Заказчиком должен быть оплачет каждый из этапов оказанных Услуг (пункт 3.4).

02.11.2024 ИП ФИО8 в адрес Заказчика направлена счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 41 421,67 рублей за оказанные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ услуги.

В соответствии с Актом приемки и экспертизы оказанной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО12 услуга по уборке помещений оказана, Акт принят заказчиком 05.11.2025 без замечаний. Счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ № подписана Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оплата, исходя из условий Контракта, должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, заявка на кассовый расход № №.01 составлена ДД.ММ.ГГГГ, с предельным сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков, установленных Контрактом.

Согласно приказу ФИО4 «ФИО4-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ №.05.2-0321 ФИО3 принят на должность директора по срочному трудовому договору.

Приказом ФИО4 «ФИО4-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор с ФИО3 продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, директор Хабаровского филиала Университета может: управлять Хабаровским филиалом, действуя от имени и в интересах Университета; организовывать ведение бухгалтерского учета и отчетности в Хабаровском филиале; осуществлять заключение контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; открывать лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по месту нахождения Хабарвского филиала и распоряжаться находящимися на лицевом счете Хабаровского филиала денежными средствами в строгом соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, директор образовательного учреждения является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительную и административно- хозяйственную деятельность.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД Хабаровского филиала Университета «О назначении должностных лиц, ответственных за осуществление приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта, формирование и подписание электронной подписью электронных документов о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта и распоряжений об оплате поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта», общее руководство и контроль исполнения оставлены за директором филиала ФИО3

Кроме того, ФИО3 в рамках своих должностных обязанностей выступил от имени Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО4 «ФИО4-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО7», как уполномоченное лицо по заключению вышеуказанного государственного контракта, взяв на себя обязательства по надлежащему исполнению его условий, в том числе по соблюдению требований к сроку оплаты оказанных услуг.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления 10.07.2025 в отношении директора Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО4 «ФИО4-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО7» ФИО3 главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок Хабаровского ФИО1 И.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ – вынесения заместителем руководителя Хабаровского ФИО2 Н.Б. постановления о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

Устанавливая вину ФИО3 в совершенном правонарушении, должностное лицо административного органа исходило из исследованных в ходе судебного заседания документов: государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА, счет-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 41 421,67 рублей, акта приемки и экспертизы оказанной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, заявки на кассовый расход № №.01 составлена ДД.ММ.ГГГГ, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.05.2-0321, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ, правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.4 КоАП ФИО5, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из анализа должностных документов ФИО3 следует, что он как директор филиала Университета является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительную и административно-хозяйственную деятельность.

Таким образом, директор Хабаровского филиала Университета ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, 45 нарушил требования п.2 ч.1 ст.94, ч.13.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, ввиду несоблюдения срока и порядка оплаты по государственному контракту №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО8 на оказание услуг по уборке помещений.

При этом у него фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако он, как ответственное должностное лицо, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у судьи не имеется. В судебное заседание заявителем не представлено доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Хабаровского ФИО2 Н.Б. постановления.

Доводы заявителя о том, что причиной невыполнения обязательств по оплате поставленных продуктов является отсутствие доведенных до филиала Университета, не являющегося распорядителем бюджетных средств, лимитов бюджетных обязательств, и погашения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении задолженности по Контракту, не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу и не могут свидетельствовать об отсутствии в бездействии директора Хабаровского филиала Университета ФИО3 состава вмененного административного правонарушения.

При этом согласно ч.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Нарушение сроков оплаты выполненных и принятых работ, поставленных товаров и выполненных услуг, влечет негативные последствия в виде подрыва авторитета и нарушении законных прав добросовестных поставщиков (подрядчиков), что может повлечь негативные последствия в виде взыскания штрафных санкций дополнительных расходов средств муниципального бюджета. Кроме того, к негативным последствиям нарушения обязательств также необходимо отнести возможные понесенные убытки (в том числе упущенную выгоду), другие имущественные или неимущественные права, на которые участники обязательства вправе рассчитывать в соответствии с законодательством и договором.

Таким образом, нарушение срока оплаты договора повлекло нарушение прав ИП ФИО8 на своевременную оплату предоставленных услуг.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, то есть не требует обязательного наступления каких-либо общественно-опасных последствий для личности, общества или государства.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица заявителем не предоставлено доказательств его невиновности, не приведено обстоятельств, которые не были предметом исследования.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности, вопреки изложенным в жалобе доводам, по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих или отягчающих ответственность нарушителя, не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляющего 1 год. Датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ – день, следующий за последним днем оплаты по Контракту.

Законных оснований для применения в отношении ФИО3 положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ надлежащим образом обоснованно и мотивированно в описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, повлекшего нарушение установленного порядка срока оплаты по контрактам, то есть порядка осуществления закупок, а также то обстоятельство, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО3 к исполнению своих должностных обязанностей, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания содеянного малозначительным и прекращения производства по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Хабаровского ФИО2 Н.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО4 ВО «ФИО4-Петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала ФИО7» ФИО3 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров