Решение № 12-714/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-714/2018

Дело № 12-714/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 ноября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО3 В.А., должностного лица – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 №д от 27.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управления» Министерства обороны РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО5. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2 от 27.09.2018 года №д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, которым юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рулей.

Согласно жалобе заявитель просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не является надлежащим субъектом, в его действиях нет объективной стороны данного состава правонарушения.

Юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о времени и месте судебного разбирательства уведомлено судом надлежащим образом, законный представитель в судебное разбирательство не явился, направив представлять интересы на основании доверенности представителю ФИО3 В.А., которая в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по существу доводов жалобы и на вопросы суда, согласно которым следует, что они являются структурной организацией МО РФ и самостоятельно не предоставляют декларацию, не производят оплату, в данном случае все документы были ими подготовлены, и задолго до истечения срока подачи декларации были направлены в Дальневосточный военный округ для направления в Орган. Сведений о дальнейшем движении направленных документов не имеет, поскольку это не входит в ее компетенцию. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не поступало.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2 в судебном разбирательстве не согласилась с доводами жалобы, представила письменный отзыв, вместе с тем не смогла дать пояснений на вопросы суда в части установления объективной стороны состава вменяемого правонарушения, противоречиях в установлении юридически значимых обстоятельств в протоколе и постановлении.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, отзыв, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По существу установил следующее.

14.09.2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2 в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» РФ составлен протокол №д об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ФГБУ «ЦЖКУ»МО РФ не предоставило в Департамент Росприроднадзора по ДФО декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушило ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица, копия протокола направлена в адрес юридического лица.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО2 №д от 27.09.2018 года юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не предоставило своевременно декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года в Департамент Росприроднадзора по ДФО. Постановление вынесено в отсутствие представителя юридического лица, копия постановления направлена в адрес юридического лица.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1, ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, описан состав вменяемого правонарушения, в том числе, в чем выражена объективная сторона и субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в данном случае ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указаны ссылки на нарушенные нормы права, образующие состав вменяемого правонарушения, дана оценка доказательствам по делу, обоснование назначенного наказания, согласно требованиям ст.3.1, 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Одним из основных элементов установления наличия состава правонарушения является установление самого субъекта правонарушения, в данном случае специального субъекта юридического лица.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении №д от 27.09.2018 нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют несколько составов:- несообщение (несвоевременное, неполное сообщение) информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;

- сокрытие, умышленное искажение указанной информации;

-искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление своевременно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 данного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 16 Федерального закона плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и форма декларации утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 года № 3.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по своему содержанию представляет перечень платежей за негативное воздействие на окружающую среду с указанием сумм и расчетов за те или иные виды негативного воздействия на окружающую среду, а также сведения о категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, его наименование, место нахождения и т.д.

Признавая ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо сделало вывод о том, что, не представив декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года, юридическое допустило несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Вместе с тем, должностным лицом, вынесшим постановление, в нарушение ст.26.1, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, чем нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный законом. Описание объективной стороны вменяемого правонарушения в постановлении, не соответствует установленным протоколе обстоятельствам, и постановление не содержит обоснования установления иных обстоятельств в ходе рассмотрения дела по существу, так согласно протоколу следует, что юридическое лицо не предоставило декларацию, а согласно постановлению следует, что не своевременно предоставило декларацию. Также не установлены обязательные признаки состава дата, время и место совершения правонарушения, как установлено в судебном заседании, должностным лицом было вынесено требование 06.07.2018 года в адрес ФГБУ о предоставлении декларации, вместе с тем, данное требование в материалах дела отсутствует, что также не позволяет установить была ли подана декларация юридическим лицом, если да, то в какие сроки. Кроме того, при привлечении к административной ответственности юридического лица, должностному лицу надлежало установить в соответствии с требованиями ст.2.1, ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие у юридического лица возможности к соблюдению требований закона, что является обязательным условием для привлечения к ответственности специального субъекта юридического лица, и в данном случае необходимо дать оценку наличию полномочий для совершения вменяемых действий непосредственно у ФГБУ «ЦЖКУ», поскольку данное обстоятельство является юридически значимым для установления субъекта правонарушения и следовательно наличия в деянии состава вменяемого правонарушения.

Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно сведения о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды должны лица, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, считаю, что должностным лицом, вынесшим постановление в нарушение ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, чем нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный законом, что является основанием для признания постановления незаконным и отмены оспариваемого постановления. Собранные и представленные материалы дела, пояснения в судебном разбирательстве должностных лиц Органа, нахожу недостаточными для всесторонней, полной и объективной оценке судом доводов стороны защиты, и иного суду не представлено.

Данные нарушения порядка привлечения к административной ответственности признаю существенными и неустранимыми в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление подлежит отмене. Суд не вправе подменять компетентное должностное лицо, уполномоченное законом рассматривать дело об указанном административном правонарушении, анализировать доказательства и делать вывод об отсутствии либо наличии административного проступка, доказанности вмененного состава административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Доводы, приведенные в жалобе и в судебном разбирательстве стороной защиты, суд принимает в части не противоречащей установленным по делу вышеизложенным обстоятельствам, мотивированная оценка доводам должна быть дана в ходе рассмотрения дела по существу должностным лицом.

Принимая во внимание изложенное считаю, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление №д от 27.09.2018 года о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, поскольку это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 №д от 27.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управления» Министерства обороны РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей–отменить, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» направить на новое рассмотрение правомочному должностному лицу, жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья Забелина В.А.