Решение № 2-1418/2018 2-1418/2018~М-918/2018 М-918/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1418/2018

Дело №2-1418/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Артюховой О.А., с участием представителя истца – адвоката Соломиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района о признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование иска ссылается на следующее. ФИО1 является собственником земельного участка площадью 502 кв.м., с КН: (номер обезличен) категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для садоводства, расположенного по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен).

На принадлежащем истцу земельном участке расположено хозяйственное строение или сооружение /строение или сооружение вспомогательного использования/, назначение: нежилое здание, с (номер обезличен), право собственности на которое зарегистрировано за мною (дата обезличена)г.

В настоящее время указанное сооружение, являющееся капитальным строением, используется ФИО1 как жилой дом для постоянного круглогодичного проживания; данный дом является для истца и его семьи единственным местом жительства; в доме имеются все необходимые коммуникации, дом расположен в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в соответствии с требованиями по санитарно-бытовым разрывам, в транспортной доступности, к участку имеется круглогодичный доступ для проезда, как легкового транспорта, так и спецтехники.

В соответствии с техническим отчетом на здание, выполненным ООО «Провинция» по состоянию на (дата обезличена), здание, с КН. (номер обезличен), общей площадью 52.5 кв.м., в том числе основной - 49.7 кв.м., жилой — 19.5 кв.м., состоящее из кухни-гостиной, санузла, 2-х жилых комнат, расположено по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен). В соответствии с экспертным заключением, выполненным (дата обезличена)г. специалистом Проектной мастерской «Технологии строительства», принадлежащее истцу строение соответствует требованиями, предъявляемым к жилым строениям, соответствует норма и правилам, имеет в своем составе необходимые помещения для отдыха, сна, гигиенических процедур, оборудовано инженерными коммуникациями, пригодно для постоянного и круглогодичного проживания; угрозы жизни и здоровью граждан не представляет.

Просит суд признать жилым домом, пригодным для проживания, здание с (номер обезличен), общей площадью 52.5 кв.м., расположенное по адресу: (адрес обезличен) дом№ (номер обезличен) Признать решение суда основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Кстовского района.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об отложении дела не ходатайствовал. Представитель истца в суде исковые требования поддержала в полном объеме, согласно доводов искового заявления.

Представитель ответчика - администрации Кстовского муниципального района в суд не явился, уведомлен надлежаще, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц – СНТ «Строитель», Управления Росреестра по Нижегородской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации Кстовского района, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По правилам ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом в соответствии со статьями 1 и 2 Закона РФ от (дата обезличена) N 5242-1 (ред. от (дата обезличена)) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин свободен в выборе места жительства, в качестве которого может являться жилой дом,. квартира, комната, помещение в специализированном фонде и т.д.

По правилам ч. 2 ст. 15 ЖК РФ любое жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), отнесено к объектам жилищных прав гражданина. Под жилищными правами следует понимать право на использование жилого помещения по прямому назначению (для проживания) без каких-либо ограничений прав лица.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от (дата обезличена) N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается. Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 502 кв.м., с КН: (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для садоводства, расположенного по адресу: (адрес обезличен) (номер обезличен). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (дата обезличена)г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права.

На принадлежащем истцу земельном участке расположено хозяйственное строение или сооружение /строение или сооружение вспомогательного использования/, назначение: нежилое здание, с КН: (номер обезличен), право собственности на которое зарегистрировано (дата обезличена)г.

В соответствии с техническим отчетом на здание, выполненным ООО «Провинция» по состоянию на (дата обезличена), здание, с КН. (номер обезличен) общей площадью 52.5 кв.м., в том числе основной - 49.7 кв.м., жилой - 19.5 кв.м., состоящее из кухни-гостиной, санузла, 2-х жилых комнат, расположено по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен).

В соответствии с экспертным заключением, выполненным (дата обезличена)г. специалистом Проектной мастерской «Технологии строительства», принадлежащее ФИО1 строение соответствует требованиями, предъявляемым к жилым строениям, соответствует норма и правилам, имеет в своем составе необходимые помещения для отдыха, сна, гигиенических процедур, оборудовано инженерными коммуникациями, пригодно для постоянного и круглогодичного проживания; угрозы жизни и здоровью граждан не представляет.

В связи с отсутствием в собственности истца другого недвижимого имущества и проживанием в спорном доме, последний обратился в суд с рассматриваемым иском.

Фактически требования иска направлены на изменение вида разрешенного использования объекта капитального строительства, подлежащего внесению в государственный кадастр недвижимости и сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ч.3 ст. 23 ФЗ РФ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (дата обезличена) N217-ФЗ, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

В силу ч.5 ст. 28 ФЗ от (дата обезличена) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, … вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, вопрос об изменении одного вида разрешенного использования объекта капитального строительства на другой вид такого использования (признание жилого строения с назначением: нежилое - жилым домом) относится к компетенции органов местного самоуправления. Вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссией.

В деле не представлено официального ответа о том, что истец обращался в межведомственную комиссию с заявлением по вопросу пригодности спорного строения для проживания и ему было в этом отказано.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского района от (дата обезличена) на запрос суда, заявления от ФИО1 не регистрировались.

Представитель истца в суде пояснила, что таковых обращений со стороны ФИО1 не было.

Таким образом, при отсутствии обращения истца в уполномоченный орган, оценка помещения на предмет пригодности его для проживания в установленном порядке не производилась.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Более того, согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского района от (дата обезличена) (л.д.57-58), в соответствии с Генеральным планом города Кстово, утвержденным решением Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен), с изменениями в соответствии с решением городской Думы города Кстово Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен), испрашиваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны - автодорога городского значения, незначительная часть земельного участка относится к зоне территории садоводческого товарищества.

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Кстово, утвержденных решением городской Думы города Кстово (номер обезличен) от 29.(дата обезличена) с изменениями в соответствии с решениями городской Думы города Кстово от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Т-1 - зона магистральных улиц общегородского и районного значения, градостроительные регламенты которой представлены в приложении 2 к письму. При этом незначительная часть земельного участка расположена в территориальной зоне Ж-9 - зоне коллективных садов, которая является резервной территорией индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно градостроительных регламентов зоны Т-1 (зона магистральных улиц общегородского и районного значения) к основным видам разрешенного использования земельных участков относятся (л.д.60):

- размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работу транспортных средств …,

- размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами

- размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных

- размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)*; размещение магазинов сопутствующей торговли; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса

- размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, градостроительные регламенты не предусматривают размещение в границах указанной зоны индивидуальных жилых домов. Сведений о внесении изменений в град.план либо правила землепользования – не имеется.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из представленных документов следует, что в соответствии с Генеральным планом г.Кстово, в зоне Т-1, на которой частично расположен земельный участок ФИО1 не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.

Принимая во внимание отсутствие обращения истца в уполномоченный орган - межведомственную комиссию, а также нахождение земельного участка ФИО1 частично в зоне Т-1, не предусматривающую строительство индивидуальных жилых домов, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании его строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района о признании дома по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен), жилым, пригодным для постоянного проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья Кстовского

городского суда

Нижегородской области: Тюгин К.Б.