Решение № 12-89/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-89/2018

дело № 12-89/2018


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018 г. с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Судья Малопургинского районного суда УР Щелчков А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ложкине А.В.

с участием представителя заявителя МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев жалобу директора МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР ФИО2, действующего на основании Устава в интересах МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР, на постановление специалиста-эксперта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР от 25.09.2018 года № 265-2/ПС, вынесенное в отношении МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста-эксперта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР (далее по тексту – Минприроды УР) № 265-2/ПС от 25.09.2018 года МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей

Будучи не согласным с вынесенным постановлением директор МУП «Управляющая компания в ЖКХ» МО «Малопургинский район» УР обжаловал его в суд. В обоснование доводов своей жалобы заявитель указал, что в допущенном правонарушении исключительно вины заявителя не имеется, поскольку 15 мая 2018 года в условиях чрезвычайной ситуации МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР были переданы объекты теплоснабжения, находившиеся в аварийном состоянии, в связи с чем указанные объекты заявитель должен был подготовить в отопительному сезону 2018-2019 года, что поставило предприятие в тяжелое материальное положение, иных источников финансирования у заявителя не имелось. При указанных обстоятельствах заявитель просил постановление изменить, снизить размер штрафа до суммы менее его минимального размера.

В судебном заседании представитель МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР ФИО1 жалобу поддержала по доводам и основаниям, изложенным в жалобе. Не оспаривая существо допущенных нарушений дополнительно пояснила, что предприятие находится в тяжелом финансовом положении в связи с передачей ему в 2018 году аварийных объектов теплоснабжения, которые заявитель был вынужден подготовить к началу отопительного периода. У предприятия имеется высокая кредиторская задолженность более 4 миллионов рублей, в связи с чем назначение наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей поставит МУП в крайне затруднительное финансовое положение.

Представитель Минприроды по УР, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела и доводы жалобы заявителя прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами для юридических лиц влечет наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно статье 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Пунктами 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Минприроды УР проведено административное расследование по проверке анонимного обращения о сбросе МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР сточных вод с очистных сооружений в ручей Безымянный, находящийся по адресу УР, <...>, третий км.

В ходе проверки установлено, что решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 25.01.2016 года МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР для сброса хозяйственно-бытовых сточных, в том числе дренажных вод в пользование предоставлен водный объект – ручей Безымянный на расстоянии 3,77 км. от устья водотока с географическими координатами выпуска 56°33'5,97" с.ш. 53°1'57,46" в.д. с. Малая Пурга Малопургинского района УР.

Должностным лицом административного органа в ходе выездной проверки выявлено, что обществом нарушены установленные экологические требования при обращении с отходами: место сбора не соответствует решению о предоставлении водного объекта в пользование, сброс канализационных отходов осуществляется за пределами очистных сооружений из канализационного колодца-коллектора в канаву вдоль южной стороны производственной площадки МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР, координаты канализационного колодца-коллектора 56°33'03.6" с.ш. 53°01'49.9" в.д. Канализационные отходы имеют темный серо-коричневый цвет, пятно загрязнения имеет ширину от 20 до 50 см. и длину около 600 метров, площадь загрязнения составила 787 кв.м. В ходе осмотра территории очистных сооружений установлено, что очистные сооружения не функционируют в связи с отсутствием электричества, воды в водном объем в ручье Безымянный не обнаружено. По результатам проведения экспертизы проб отхода из-под основания канализационного колодца-коллектора, почвы на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от жидких отходов, почвы загрязненной поступлением отходов от очистных сооружений, расположенной по адресу: УР, <...> км установлено, что во всех почвенных пробах концентрация азота аммонийного превышает фоновую не менее чем в 1,11-19,4 раз, концентрация нефтепродуктов в 1-9 пробах превышает фоновую концентрацию в 4,42-9,12 раз, концентрация сульфатов во всех пробах значительно выше фоновой, кратности превышений составили 6,54-12,82 раз, концентрация хлоридов в точке 8,9значительно выше фоновой, кратность составила 51,26 раз и 38,16 раз соответственно. Оказывают острое токсическое действие по результатам биотестирования пробы, отобранные в точках №№6-8: П1642(бх), П1643(бх), П1644(бх). Отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод отнесены к IV классу опасности. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в отношении МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в данной норме сведения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Срок давности привлечения МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР к административной ответственности в порядке статьи 4.5 КоАП РФ соблюден.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР допущено не было.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР всех возможных мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, которые в силу части 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В силу ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Представленными МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР в судебном заседании материалами дела подтверждено, что МУП находится в тяжелом финансовом положении, постановлением администрации МО «Малопургинский район» № 551 от 14.05.2018 года по результатам внеочередного заседания КЧС и ОПБ МО «Малопургинский район» № 4 от 14.05.2018 года в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с нарушением обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения в Малопургинском районе и о смене арендатора, объекты теплоснабжения на праве хозяйственного ведения закреплены за МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР, согласно оборотно-сальдовой ведомости по состоянию на 13.11.2018 года кредиторская задолженность МУП за вычетом дебиторской задолженности составляет 1 682,308,11 рублей, 06.11.2018 года ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» выставлена МУП «Управляющая компания в ЖКХ» МО «Малопургинский район» УР претензия о погашении потребленной электроэнергии в размере 1 278 699,55 рублей.

С учетом изложенных выше правовых положений, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление специалиста-эксперта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР (далее по тексту – Минприроды УР) № 265-2/ПС вынесенное 25.09.2018 года в отношении МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу директора МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР ФИО2, действующего на основании Устава в интересах МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР - удовлетворить.

Постановление специалиста-эксперта Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР от 25.09.2018 года № 265-2/ПС, вынесенное в отношении МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, назначенное МУП «Управляющая компания в ЖКХ» муниципального образования «Малопургинский район» УР административное наказание снизить со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд УР.

Судья А.Н. Щелчков