Решение № 12-16/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-16/2019

66RS0056-01-2019-000425-74


РЕШЕНИЕ

город Тавда 16 мая 2019 года

Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Федотова Н.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление заместителя директора Департамента ветеринарии Свердловской области – заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Свердловской области ФИО2 от 5 марта 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

5 марта 2019 года постановлением № 26-06-06/13, принятым заместителем директора Департамента ветеринарии Свердловской области – заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Свердловской области ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление № 26-06-06/13 от 5 марта 2019 года отменить, указывая в обоснование доводов, что он не имеет отношения к сельскохозяйственным животным, содержащимся по адресу: Свердловская область, г.Тавда, <адрес>, так как в личном подсобном хозяйстве крупного рогатого скота не имеет.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, поскольку здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г.Тавда, <адрес>, принадлежит ему, а скот, находящийся там, принадлежит ООО «Ирбитстройлес». По устной договоренности данная организация содержит скот в личном подсобном хозяйстве ФИО1 Также пояснил, что в производстве Тавдинского районного суда Свердловской области имеется гражданское дело по иску прокурора к нему о возложении обязанности совершить определенные действия, то есть устранить нарушения, которые указаны в постановлении № 26-06-06/13 от 5 марта 2019 года.

Изучив жалобу, заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения указанной жалобы.

К данным выводам судья пришел на основании следующего.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме на основе всестороннего, полного, объективного исследования всех материалов дела.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности, вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия (бездействия), зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.

Как следует из материалов проверки, поступивших из Тавдинской городской прокуратуры по факту нарушения правил содержания сельскохозяйственных животных в личном подсобном хозяйстве ФИО1 по адресу: Свердловская область, г.Тавда, <адрес> от 17 января 2019 года № 02-01 (вх.от 22.01.2019 № 489) проведена плановая выездная проверка соблюдения правил содержания сельскохозяйственных животных в личном подсобном хозяйстве ФИО1, по результатам которой главным специалистом отдела организации противоэпизоотических мероприятий и лечебной работы Департамента ветеринарии Свердловской области – государственным ветеринарным инспектором Свердловской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 13 февраля 2019 года, согласно которому ФИО1 допущены следующие нарушения: территория хозяйства по адресу: Свердловская область, г. Тавда, <адрес>, не огорожена по всему периметру, что не обеспечивает защиту от проникновения диких животных. Въезд на территорию хозяйства не оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах. Отсутствуют навозохранилище и (или) площадка для хранения и биотермического обеззараживания навоза. Не обеспечено содержание крупного рогатого скота раздельно по половозрастным группам. При входе в животноводческие помещения не установлены дезинфекционные коврики. Не организована работа по проведению дезинфекции, дезакаризации, дератизации помещения для содержания животных (крупного рогатого скота и свиней). Крупный рогатый скот не вакцинирован против сибирской язвы, не исследован на туберкулез, бруцеллез, лейкоз, гиподерматоз. Свиньи не вакцинированы против классической чумы свиней. Собака не вакцинирована против бешенства.

Перечисленные выше нарушения являются нарушением статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», в соответствии с которой владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии помещения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Пунктом 3 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов).

Пунктом 4 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», в хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на их территорию (за исключением птиц и мелких грызунов). Въезд на территорию Хозяйств (за исключением территории Хозяйств, на которых расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах).

Пунктом 9 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», установлено, что навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства).

Пунктом 11 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», установлено, что навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС).

Согласно пункту 19 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», при беспривязном содержании КРС в хозяйствах животные в животноводческих помещениях либо на выгульных площадках содержатся раздельно по половозрастным группам).

На основании пункта 11 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение оборудуется дезинфекционными ковриками по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанными дезинфицирующими растворами).

В силу пункта 29 Ветеринарных Правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение устанавливаются дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами).

Согласно пункту 12 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», дезинфекция, дезакаризация и дератизация свиноводческих помещений проводятся не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов, либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета).

В силу пункта 30 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 551 «Об утверждении ветеринарных

правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», дезинфекция, дезакаризация и дератизация животноводческих помещений в хозяйствах проводятся не реже 1 раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета).

Пунктом 20 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.03.2016 № 114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» установлено, что свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий.

Согласно пункту 39 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», крупный рогатый скот, содержащийся в хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий.

В силу пункта 4.13 Ветеринарных правил ВП 13.3.4.110096 Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных, утвержденных Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и Продовольствия Российской Федерации 18 июня 1996 года, во всех населенных пунктах Российской Федерации все собаки, независимо от их принадлежности, а в необходимых случаях и кошки подлежат обязательной профилактической иммунизации против бешенства с использованием принятых в практику антирабических вакцин в порядке и в сроки, предусмотренные наставлениями по их применению. К акту о проведении вакцинации обязательно прилагают опись иммунизированных собак с указанием адресов их владельцев. В регистрационных удостоверениях собак делают отметки о проведенных прививках.

Выявленные нарушения указанных норм законодательства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение ветеринарного законодательства влечет административную ответственность по ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» направлен на осуществление государственного ветеринарного надзора. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Совершение указанного административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13 февраля 2019 года; ветеринарной справкой от 21 марта 2018 года, согласно которой по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес> получателем 13 голов свиней от ФКУ ИК-19 ГУФСИН по Свердловской области является ФИО1, в справке указано, что лабораторные исследования не проводились, иммунизация свиней не проводилась, обработка животных против паразитов не проводилась; предписанием об устранении нарушений ветеринарного законодательства от 13 февраля 2019 года, согласно которому ФИО1 предписано проведение мероприятий и срок их исполнения; актом обследования личного подсобного хозяйства ФИО1 от 6 декабря 2018 года, согласно которому проведено обследование ветеринарно-санитарного состояния личного подсобного хозяйства ФИО1 на соответствие требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации; объяснением ФИО1 от 18 декабря 2018 года, в котором он подтверждает, что у него во владении находится свинарник и коровник по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес> в указанных помещениях он разводит коров и свиней для личных нужд; объяснением ФИО4 от 17 декабря 2018 года, являющегося руководителем ГБУСО «Тавдинская ветстанция», в котором указано, что специалисты ГБУСО «Тавдинская ветстанция» оказывали услуги ФИО1, как владельцу личного подсобного хозяйства, ФИО1 обращался к ним 5 сентября 2018 года в связи с заболеванием свиньи; постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 29 сентября 2018 года по сообщению ФИО1 о совершении преступления, предусмотренного ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации о хищении теленка с фермы по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес> свидетельствами о государственной регистрации прав на здания свинарника и коровника, расположенных по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес>

Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений у судьи не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия ФИО1 квалифицированы правильно.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО1 выразилась в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм ветеринарного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

При решении вопроса о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, самим ФИО1 таких доказательств не представлено.

Доводы жалобы о том, что в его здании, расположенном по адресу: Свердловская область, г.Тавда, <адрес> скот принадлежит ООО «Ирбитстройлес» и он им не занимается, судом отклоняются, поскольку ФИО1 на представлено доказательств того, что крупный рогатый скот и свиньи, находящиеся по адресу: Свердловская область, г. Тавда, <адрес>, принадлежат иному лицу. Представленный договор поставки № 5 от 23 мая 2017 года, заключенный между АО «Народное предприятие «Городищенское» и ООО «Ирбитстройлес» о поставке крупного рога того скота, не подтверждает доводы о том, что в здании, расположенном по адресу: Свердловская область, г.Тавда, <адрес>, скот принадлежит ООО «Ирбитстройлес», поскольку в договоре имеются только сведения о поставке скота ООО «Ирбитстройлес», договор аренды с ФИО1 по этому помещению не заключался.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 25 апреля 2019 года разрешены исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора к ФИО1 ФИО7, на ФИО1 ФИО8 возложена обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: огородить по всему периметру территорию личного подсобного хозяйства, принадлежащего ФИО1, расположенного по <адрес> г. Тавда, Свердловской области; оборудовать въезд на территорию личного подсобного хозяйства ФИО1, расположенного по ул. <адрес> г. Тавда, Свердловской области дезинфекционным барьером с подогревом дезинфицирующего раствора при минусовых температурах либо дезинфекционной установкой; оборудовать на территории личного подсобного хозяйства ФИО1 расположенного по <адрес>, г. Тавда, Свердловской области навозохранилище или площадки для хранения и биотермического обеззараживания навоза; организовать раздельное содержание крупного рогатого скота в клетках по половозрастным группам в коровнике ФИО1 по ул. <адрес> г. Тавда, Свердловской области; - оборудовать при входе в помещения коровника и свинарника, принадлежащие ФИО1, расположенных по <адрес>, г. Тавда, Свердловской области, дезинфекционные коврики; провести дезинсекцию, дезакаризацию и дератизацию помещений коровника и свинарника, принадлежащие ФИО1, расположенных по <адрес>. <адрес>, г. Тавда, Свердловской области; получить ветеринарные сопроводительные документы на крупный рогатый скот и свиней, принадлежащих ФИО1 и содержащихся по ул. <адрес> г. Тавда, Свердловской области, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест происхождения вышеуказанных животных по заразным болезням животных; организовать проведение вакцинации и обработки против заразных болезней рогатого скота и свиней, принадлежащих ФИО1 и содержащихся по ул. <адрес>, г. Тавда, Свердловской области; произвести учёт и идентификацию рогатого скота и свиней, принадлежащих ФИО1 и содержащихся по <адрес>, г. Тавда, Свердловской области; организовать проведение вакцинации против бешенства сторожевой собаки, принадлежащей ФИО1 и содержащейся по <адрес>, г. Тавда, Свердловской области.

Таким образом, в жалобе каких-либо доводов, опровергающих выводы должностного лица относительно выявленных нарушений в области ветеринарного законодательства, не имеется.

При таких обстоятельствах ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание предусмотренное санкцией указанной статьи. При этом, наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельств дела, количества нарушений, характера совершенных им действий (бездействий).

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

При данных обстоятельствах, оснований для отмены постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора Департамента ветеринарии Свердловской области – заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Свердловской области ФИО2 № 26-06-06/13 от 5 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО9 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.

Судья Н.С. Федотова