Решение № 12-47/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 12-47/2017

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2017 г. п. Лиман

Судья Лиманского районного суда Астраханской области Босхомджиева Б.А. при секретаре Горячевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главы администрации МО «Лиманский район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № № Лиманского района Астраханской области К.Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении Главы администрации МО «Лиманский район» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № № Лиманского района Астраханской области К.Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации МО «Лиманский район» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе представитель Главы администрации МО «Лиманский район» ставит вопрос об отмене постановления о привлечении Главы администрации МО «Лиманский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и прекращении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что мировым судьёй судебного участка № № Лиманского района Астраханской области не принято во внимание принятием заявителем всех зависящих от него мер по исполнению в установленный срок выданного предписания, не исполненного по объективным причинам, о чем мировому судье были представлены доказательства, не получившие надлежащей правовой оценки. Согласно предписанию № № от ДД.ММ.ГГГГ года Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, администрация МО «Лиманский район» обязана привести правила землепользования и застройки муниципальных образований, входящих в состав МО «Лиманский район» (ПЗЗ поселка Басинск МО «Басинский сельсовет», ПЗЗ села Басы МО «Басинский сельсовет», ПЗЗ с. Забурунное МО «Бирючекосинский сельсовет», ПЗЗ с. Бирючья Коса МО «Бирючекосинский сельсовет», ПЗЗ с. Дальнее МО «Бударинский сельсовет», ПЗЗ МО «Зензелинский сельсовет», ПЗЗ с. Зорино, с. Яр-Базар МО «Камышоский сельсовет», ПЗЗ с. Камышово МО «Камышоский сельсовет», ПЗЗ с. Караванное МО «Караванненский сельсовет», ПЗЗ с. Кряжевое МО «Кряжевинский сельсовет», ПЗЗ с. Михайловка МО «Михайловский сельсовет», ПЗЗ с. Заречное МО «Новогеоргиевский сельсовет», ПЗЗ с. Новогеоргиевск МО «Новогеоргиевский сельсовет», ПЗЗ МО «Олинский сельсовет», ПЗЗ п. Олейниково МО «Промысловский сельсовет», ПЗЗ с. Промысловка МО «Промысловский сельсовет», ПЗЗ МО «Проточеский сельсовет», ПЗЗ МО «Рабочий посёлок Лиман», ПЗЗ с. Рынок МО «Рынковский сельсовет», ПЗЗ с. Вышка МО «Рынковский сельсовет», ПЗЗ с. Яндыки МО «Яндыковский сельсовет», ПЗЗ разъезда № 6 МО «Яндыковский сельсовет») в соответствие с требованиями п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 38, п. 3 ч. 6 ст. 30, п. 4 ч. 2 ст. 57.1 Градостроительного Кодекса РФ в срок ДД.ММ.ГГГГ. Администрация МО «Лиманский район» направила ответ на вышеуказанное предписание по выполнению всех зависящих от нее мер по исполнению (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №). В связи с необходимостью планового использования бюджетных средств внесения изменений в градостроительные документы муниципальных образований: «Басинский сельсовет», «Зензелинский сельсовет», «Промысловский сельсовет», «Яндыковский сельсовет» будет производиться в соответствии с муниципальной программой «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Лиманского района». В настоящее время вносить изменения в правила землепользования и застройки муниципальных образований: «Бирючекосинский сельсовет», «Бударинский сельсовет», «Караванненский сельсовет», «Камышовский сельсовет», «Кряжевинский сельсовет», «Михайловский сельсовет», «Новогеоргиевский сельсовет», «Проточенский сельсовет», «Рынковский сельсовет» затратно и нецелесообразно, в связи с принятием решения совета МО «Рабочий посёлок Лиман» от ДД.ММ.ГГГГ № № «О законодательной инициативе Совета муниципального образования «Рабочий посёлок Лиман» Лиманского района Астраханской области» по вопросу преобразования муниципального образования «Лиманский район», путем объединения с указанными муниципальными образования, входящими в состав муниципального образования «Лиманский район», в одно муниципальное образование «Рабочий посёлок Лиман».

Представитель Главы администрации МО «Лиманский район» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление отменить, дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобына постановление, вылушав представителя Главы администрации МО «Лиманский район» ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Глава администрации МО «Лиманский район» ФИО1 не выполнил в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ г., законное предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Главного специалиста отдела градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства минстроя Астраханской области С.И.А. об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, предусмотренных п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 38, п. 3 ч. 6 ст. 30, п. 4 ч. 2 ст. 57.1 Градостроительного Кодекса РФ.

Нарушения, указанные в предписании, не были устранены в срок и в связи с этим прокурором Лиманского района Астраханской области З.Е.Л. ДД.ММ.ГГГГ года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы администрации МО «Лиманский район» ФИО1

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 20 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ г. выдано об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства, а именно необходимо было предоставить информацию о ходе выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, а именно привести ППЗ в соответствие с требованиями п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 38, п. 3 ч. 6 ст. 30, п. 4 ч. 2 ст. 57.1 Градостроительного Кодекса РФ; разместить приведенные в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки на официальном сайте поселения в сети «Интернет», а также в федеральной информационной системе территориального планирования.

В силу п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 3 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Пункт 3 ч. 6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Градостроительного Кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

Норма п. 4 ч. 2 ст. 57.1 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает, что посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: правила землепользования и застройки.

В результате проведенной контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ г. проведенной Главным специалистом отдела градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства минстроя Астраханской области С.И.А. по исполнению предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения причини последствий допущенных нарушений, указанных в предписании об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в установленный срок не исполнены.

Предписание Главного специалиста отдела градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства минстроя Астраханской области С.И.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. не оспаривается, факт нарушения требований п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 38, п. 3 ч. 6 ст. 30, п. 4 ч. 2 ст. 57.1 Градостроительного Кодекса РФ в сети «Интернет», а также в федеральной информационной системе территориального планирования не отрицается.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнуты. В установленный срок указанное нарушение не устранено.

Таким образом, предписание главного специалиста отдела градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства минстроя Астраханской области С.И.А. основано нанормахдействующего законодательства, выдано уполномоченным лицом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения.

Допущенное нарушение подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 1-5), рапортом об обнаружении признаков состава административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 6-8), актом проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования Астраханской области законодательства о градостроительной деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 9-30), предписанием об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 31-32), актом проверки исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 33) и иными материалами по делу.

Таким образом, Главой администрации МО «Лиманский район» ФИО1 в нарушение п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 38, п. 3 ч. 6 ст. 30, п. 4 ч. 2 ст. 57.1 Градостроительного Кодекса РФ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно – Глава администрации МО «Лиманский район» ФИО1 не выполнил в установленный срок законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ года № № выданного Главным специалистом отдела градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства минстроя Астраханской области С.И.А., об устранении нарушений п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 38, п. 3 ч. 6 ст. 30, п. 4 ч. 2 ст. 57.1 Градостроительного Кодекса РФ

Выявив указанные недостатки, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Главы администрации МО «Лиманский район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части ч. 1 ст. 2.1 КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическоголица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РоссийскойФедерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу об административном правонарушении входит установлениелица(физического или юридического), совершившего соответствующие противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, а также виновности этоголица в совершении административного правонарушения.

Кроме указанного выше, исходя из требованийст. 26.1 КоАП РФ, применительно к составу административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выяснению подлежит: наличие нарушения, невыполнение либо уклонение от выполнения предписания, а также сущность и характер невыполнения предписания, мотивы содеянного, наступившие последствия.

Срокустранения нарушения в <данные изъяты> суток является разумным и достаточным для исполнения предписания, также Главой администрации МО «Лиманский район» ФИО1 не представлено доказательств проведения органом местного самоуправления необходимых процедур и требований, установленных законодательством РФ и доказательств того, что были предприняты меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленные по данному делу об административном правонарушении доказательства получены с соблюдениемтребованийКоАПРФ, являются допустимыми, и оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Поскольку административное правонарушение совершено Главой администрации МО «Лиманский район» ФИО1 в связи с несоблюдением закона в области порядка управления, то её действия признаков малозначительности не содержат, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных доказательств и несогласию с выводами должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения Главы администрации МО «Лиманский район» ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений материального и процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьей допущено не было, оснований для отмены постановления мирового судьи, в том числе и по мотивам, изложенным в жалобе, не имеется.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № № Лиманского района Астраханской области К.Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и основанным на правильном применении норм материального права и в соответствии с исследованными доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № № Лиманского района Астраханской области К.Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении Главы администрации МО «Лиманский район» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оставить - без изменения, жалобу Главы администрации МО «Лиманский район» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.

Судья: