Решение № 12-29/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-29/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Данилов Ярославской области 15 июня 2017 года

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Махова Н.А.

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «НПК Промэкология» на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Ярославской области,

установил:

ООО «НПК Промэкология» обратилось в суд с жалобой на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Ярославской области.

В жалобе с учетом уточнений указывает, что постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Ярославской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель признан виновным по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> руб. Данное постановление считает незаконным и необоснованным поскольку в действиях ООО «НПК Промэкология» (далее Общество) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: в постановлении не указано, в чем именно выражается нарушение Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при транспортировании отходов; каким именно действием (или) бездействием Общество допустило нарушение данных норм права; не содержится сведений о том, имело ли Общество в момент транспортирования отходов паспорт отходов IV класса опасности, специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, документацию для транспортирования и передачи отходов IV класс опасности с указанием количества транспортируемых отходов IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования. В вину Обществу вменяется передача отходов IV класса опасности лицу, не имеющему лицензию на обращение с отходами. В районе д. <адрес>, по мнению заявителя, осуществлялось накопление отходов, данный вид деятельности, исходя из содержания определений, предусмотренных статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ, не подлежит лицензированию. Считают, что административным органом не доказана вина юридического лица ООО «НПК «Промэкология». Кроме того, ни в протоколе, ни в оспариваемом постановлении, не указана точная дата выявления в действиях Общества фактов нарушения экологических требований при обращении с опасными отходами. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

ФИО2 представитель по доверенности ООО «НПК «Промэкология» доводы жалобы, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в тексте жалобы.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Ярославской области, главный специалист–эксперт отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, представила суду письменный отзыв, который приобщен в материалы дела. Считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Ведущий специалист–эксперт отдела правового, кадрового и административно-хозяйственного обеспечения Управления Росприроднадзора по Ярославской области по доверенности ФИО4 также не согласилась с доводами жалобы.

Судья, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно требованиям ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ устанавливает требования к транспортированию отходов I-IV класса опасности, а именно:

- наличие паспорта отходов I-IV класса опасности;

- наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

-соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах;

-наличие документации для транспортирования и передачи отходов I-IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I-IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами-это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещение отходов – это хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

Согласно п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Ярославской области из Управления Россельхознадзора по Ярославской области поступило обращение гр.ФИО5 и жителей д.Шолохово от ДД.ММ.ГГГГ. о несанкционированном размещении отходов металлургической промышленности из <адрес> в районе <адрес>

Согласно обращений и материалов, поступивших в Управление, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. с территории завода ПАО «Северсталь», расположенного в <адрес>, грузовыми автомашинами, принадлежащими физическим лицам, осуществлялся вывоз отходов металлургической промышленности в район <адрес>.

На основании обращений ДД.ММ.ГГГГ. инспектором Управления были проведены рейдовые мероприятия. По результатам рейда составлен акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ. № на предмет соблюдения природоохранных требований и возбуждено административное расследование по ст. 8.2 КоАП РФ.

По информации, полученной от ПАО «Северсталь», установлено, что ПАО «Северсталь» на основании договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ. № передает отходы производства и потребления (отходы IV класса опасности: пыль газоочистки выбросов электросталеплавийной печи и пыль газоочистки неорганизованных выбросов конвертерного отделения) ООО «НПК Промэкология» для последующей их утилизации и/или дальнейшей передаче на утилизацию другой организации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в собственность ООО «НПК Промэкология» по заключенному договору от ПАО «Северсталь» согласно актам приема-передачи (акты с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены) было передано <данные изъяты> тонн отходов IV класса опасности: пыль газоочистки выбросов электросталеплавийной печи и пыль газоочистки неорганизованных выбросов конвертерного отделения.

В целях временного хранения отходов до их утилизации руководством ООО «НПК Промэкология» было принято решение о размещении указанных отходов на двух не оборудованных надлежащим образом земельных участках категории земель сельхозназначения, принадлежащих на праве аренды физическому лицу ФИО7, для чего между ООО «НПК Промэкология» и ФИО6 заключен договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ. по временному хранению отходов, согласно которому ФИО7 обязуется вернуть отходы ООО «НПК Промэкология» по истечению срока хранения - до ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 не имеет лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Специалистами филиала ЦЛАТИ по Ярославской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ДД.ММ.ГГГГ. в рамках административного расследования, проводимого Управлением, были отобраны пробы отходов для определения класса опасности и его химического состава. По результатам лабораторных исследований установлено, что отходы, размещенные на двух земельных участках в районе д.Шолохово, имеют III и IV классы опасности.

По результатам контрольно-надзорных мероприятии Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов III и IV класса опасности в районе <адрес> на сумму <данные изъяты> рублей.

Таким образом, в рамках административного расследования в действиях юридического лица ООО «НПК Промэкология» выявлены факты нарушения экологических требований при обращении с опасными отходами.

Как установлено проверкой ООО «НПК Промэкология» допускает передачу и транспортировку отходов на земельные участки в районе д. Шолохово не соблюдая данные требования. В нарушение законодательства ООО «НПК «Промэкология» передает на хранение отходы IV класса опасности физическому лицу ФИО8, который в силу закона не имеет и не может иметь лицензии по обращению с отходами. Кроме того, в ходе административного расследования установлено, что Обществом допущены нарушения по транспортировании отходов III и IV класса в район <адрес>, а именно установлено, что вывоз отходов с ПАО «Северсталь» изначально осуществляли лица, которые не имели представления о том, что ими перевозятся опасные отходы, что подтверждается пояснением водителя ФИО9, допрошенного сотрудником полиции ОМВД России по Даниловскому району ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений закона, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области ФИО3 в отношении ООО "НПК Промэкология" вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. Согласно объяснению законного представителя ООО «НПК Промэкология» ФИО10 Обществом будут приняты меры все меры для устранения данного нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области ФИО3 по делу об административном правонарушении вынесено постановление №, согласно которому ООО «НПК Промэкология» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; материалами административного расследования, письмом ООО «НПК Промэкология» с приложениями, письмом ПАО «Северсталь» с приложениями; пояснениями ООО «Ферос» с приложениями; пояснениями ФИО8, копиями договоров и другими исследованными и установленными доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства виновности ООО "НПК Промэкология" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы законного представителя юридического лица ООО «НПК Промэкология» ФИО2 о том, что действия (бездействие) юридического лица состава вмененного правонарушения не образуют и к ответственности оно привлечено незаконно, подлежат отклонению, поскольку опровергается приведенными выше доказательствами.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных судами доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2 КоАП РФ, позволяет определенно установить, что юридическим лицом - ООО "НПК Промэкология" не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности, судом не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено, оснований для их пересмотра по доводам жалобы не имеется.

Оснований для квалификации совершенного ООО «НПК Промэкология» правонарушения как малозначительного также не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Ярославской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу ООО «НПК Промэкология» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО11