Постановление № 5-103/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-19/2019

административное дело №5-103/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 30 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Кукеева Р.Х., с участием: ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

главного специалиста отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, кабинет 614, дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

16 января 2019 года главным специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол №29/02-19/01-пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту того, что в нарушение п.6 ст.45.1 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) ФИО1 не представил в региональный орган охраны объектов культурного наследия, на территории которого планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа), тем самым не выполнил возложенную на него Федеральным законом обязанность.

В судебном заседании ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину в совершении указанного в протоколе административного правонарушения не признал, просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области был в установленный срок уведомлен о проведении археологических полевых работ его работодателем – ООО «<данные изъяты>, которому перед отъездом на археологические работы по другому открытому листу выдал доверенность на предоставление в Комитет и Администрацию Уватского муниципального района Тюменской области уведомления в письменной форме о проведении археологических полевых работ, сроках и месте их проведения в соответствии с выданным Министерством культуры Российской Федерации на его имя открытом листом.

Главный специалист отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО2 суду пояснил, что в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку в соответствии с требованиями Закон об объектах культурного наследия именно физическое лицо должно предоставлять в региональный орган охраны объектов культурного наследи, на территории которого планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию открытого листа, тогда как в нарушение ст.45.1 Закона об объектах культурного наследия данная информация была представлена не ФИО1, а юридическим лицом ООО <данные изъяты>, при этом доверенность от ФИО1 к сведениям не прилагалась.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ФИО1 вменяется в вину не представление в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, на территории которого планируется проведение археологических полевых работ, уведомления в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копии разрешения (открытого листа)

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Так, согласно ст.45.1 Закона об объектах культурного наследия археологические полевые работы проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19 сентября 2018 года ФИО1 выдан открытый лист № на право проведения археологических полевых работ: археологических разведок с осуществлением локальных земляных работ на указанной территории в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них и планирования мероприятий по обеспечению их сохранности, со сроком действия с 19 сентября 2018 года по 30 декабря 2018 года.

Пунктом 6 ст.45.1 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее, чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

26 сентября 2018 года ООО <данные изъяты> представило в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области уведомление о проведении исследований Ендырского месторождения Новоендырского лицензионного участка в Уватском районе Тюменской области на основании выданного Министерством культуры Российской Федерации открытого листа № от 19 сентября 2018 года на имя ФИО1 Также в уведомлении указан срок проведения исследований 04 октября 2018 года по 30 декабря 2018 года.

В связи с тем, что уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копия разрешения (открытого листа) в отношении ФИО1, были представлены в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области юридическим лицом ООО <данные изъяты>, должностным лицом сделан вывод о не выполнении возложенной на ФИО1 Законом об объектах культурного наследия обязанности, что является нарушением п.6 ст.45.1 Закона об объектах культурного наследия.

В связи с указанными обстоятельствами 16 января 2019 года в отношении ФИО1 уполномоченным должностным Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Виновность лица по делу об административном правонарушении доказывается в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и устанавливается тем органом, в пределах компетенции которого, в соответствии с законом, находится рассмотрение дел о данном виде административных правонарушениях. При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Перечисленные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Исследовав вышеприведенные доказательства и оценив их в совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу об отсутствии совокупности доказательств, достаточных для установления в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1 15 сентября 2018 года доверенностью № уполномочил ООО <данные изъяты>, где трудоустроен в должности научного консультанта, в лице генерального директора, предоставить в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области и Администрацию Уватского муниципального района Тюменской области уведомления в письменной форме о проведении археологических полевых работ, сроках и месте их проведения в соответствии с выданным Министерством культуры Российской Федерации на его имя открытым листом.

Согласно уведомлению от ООО <данные изъяты> за подписью генерального директора 26 сентября 2018 года в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области поступило уведомление о проведении исследований Ендырского месторождения Новоендырского лицензионного участка в Уватском районе Тюменской области в срок с 04 октября 2018 года по 30 декабря 2018 года.

Таким образом, судья полагает, что ФИО1 положения п.6 ст.45.1 Закона об объектах культурного наследия нарушены не были, поскольку получив как физическое лицо разрешение (открытый лист), уполномоченное ФИО1 на основании доверенности юридическое лицо ООО <данные изъяты> в установленный срок, а именно не позднее, чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ предоставило в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области уведомление в письменной форме о проведении ФИО1 археологических полевых работ Ендырского месторождения Новоендырского лицензионного участка в Уватском районе Тюменской области с указанием срока и места их проведения, с уведомлением представлена также копию разрешения (открытого листа).

Принимая во внимание изложенное, судья пришел к выводу, что представленные суду доказательства вины ФИО1 в нарушении п.6 ст.45.1 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются недопустимыми и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения не подтверждают.

Таким образом, вина ФИО1 в нарушении требований по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия по факту не уведомления регионального органа охраны объектов культурного наследи, на территории которого планируется проведение археологических полевых работ, в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также предоставлении копии открытого листа, не доказана, вопреки выводам должностного лица ФИО1 выполнены все меры по соблюдению требований Закона об объектах культурного наследия, в связи с чем, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Тюмени.

Судья Р.Х. Кукеева