Решение № 12-106/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-106/2020

Дело №12-106/2020 ......

......


РЕШЕНИЕ

г.Владимир 12 ноября 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Глебовский Я.А.,

с участием привлекаемого к административной ответственности юридического лица- представителя ООО «Владимирский центр механической обработки»- ФИО1 по доверенности,

- административного органа – Государственной инспекции труда во Владимирской области-Александровой Л.В. по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Владимирский центр механической обработки» на постановление по делу об административном правонарушении от 21.08.2020 № 33/6-55-20-ИЗ/12-3614-И/03-52, которым ООО «Владимирский центр механической обработки» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 80 000 руб.,

на постановление по делу об административном правонарушении от 21.08.2020 № 33/6-55-20-ИЗ/12-3610-И/03-52 ООО «Владимирский центр механической обработки» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 130 000 руб.,

установил:

ООО «Владимирский центр механической обработки» указанными постановлениями по делу об административном правонарушении привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ч.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование указывает, что состав вмененного правонарушения в ее действиях не имеется, поскольку нарушения государственных нормативных требований охраны труда, а также нарушение к допуску работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований не имеется.

При рассмотрении дела представитель юридического лица доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа пояснил, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, судья установил следующее.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Определением судьи от 12.11.2020 дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях по ч.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ объединены в одно производство.

Из материалов дела следует, что 26.08.2020 в ООО «ВЦМО», по адресу: <...> произошел несчастный случай со старшим конструктором-начальником бюро Д.., повлекшим его смерь, в результате взрыва вакуумного насоса «Вега -1500» при проведений работ по его балансировке, что следует из акта расследования несчастного случая от 20.08.2020.

Постановлением от 21.08.2020 № 33/6-55-20-ИЗ/12-3614-И/03-52 ООО «ВЦМО» признано виновным в нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

- не обеспечена безопасность работника при выполнении работ: отсутствие защитных ограждений для предотвращения от выбрасывания фрагментов; использование испытательного стенда (без вибрационное основание); отсутствие аварийного органа отключения электропитания в нарушение ст.211 ТК РФ, п.п.5.1.1.4, 5.11 ГОСТ Р52615-2006, п.6.11.2 ГОСТ 33518-2015.

- не обеспечена технологическая готовность производства к изготовлению для приемочных испытаний опытных образцов, а именно без документации, содержащей технологические и организационные решения по сборке и испытанию опытного образца насоса, в нарушение ст.212 ТК РФ, п.5.3.1 ГОСТ Р50995. 3.1-96.

- отсутствует организация процедуры управления профессиональными рисками: не идентифицированы опасности, не оценены уровни профессиональных рисков, не разработаны мероприятия по снижению профессиональных рисков на рабочих местах. Не организован контроль за состоянием охраны условий труда в нарушение ст.212 ТК РФ, Приказа Минтруда РФ от 19.06.2016 №438н.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.08.2020 № 33/6-55-20-ИЗ/12-3610-И/03-52 установлено нарушение обязательных требований к допуску работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований, а именно:

- допуск работника Д.. к выполнению работ по сборке, испытании опытного образца турбомолекулярного насоса без прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, без проведения инструктажа на рабочем месте по виду выполняемой работы в нарушение ст. ст.76,212, 225 ТК РФ п.2.1.4,2.2.2 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.203 №1/29.

- Д.. по виду выполняемой работы балансировщика был допущен к выполнению работы без прохождения медицинского освидетельствования в нарушение ст. ст.212, 213 ТК РФ, без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования в нарушение Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 №695.

Изучив поданную жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, прихожу к следующему.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении указанного юридического лица должностное лицо Государственной инспекции труда во Владимирской области исследовал доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам по делу, правильно квалифицировал действия юридического лица по ч.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и обоснованно признал вину юридического лица в правонарушении доказанной.

Совершение правонарушений подтверждено протоколами по делам об административных правонарушениях от 20.08.2020, актом расследования несчастного случая на производстве от 20.08.2020 с приложенными материалами расследования, технической документаций на вакуумный насос «Вега 1500», должностными инструкциями по должности старшего конструктором-начальника бюро и балансировщика, актом о несчастном случае на производстве №1 от 20.08.2020, трудовым договором Д. инструкцией по охране труда от 18.01.2019 №26 балансировщика, инструкцией об охране труда лиц, выполняющих балансировку и испытания высоковакуумных турбомолекулярных насосов от 04.06.2020 №29, иными материалами.

В соответствии со ст.211 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статье 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии Р52615-2006 "Компрессоры и вакуумные насосы. Требования безопасности. Часть 2. Вакуумные насосы", в разделе 5. Требования по безопасности для защиты от прикосновения к движущимся деталям насоса устанавливается защитное ограждение или предохранительное устройство (5.11 ГОСТ), детали насоса, вакуумной системы должны обладать достаточной прочностью на протяжении всего срока эксплуатации насоса, вакуумной системы. Если нельзя исключить опасность разрушения насоса, вакуумной системы, то в этих местах необходимо установить защитные ограждения с целью предохранения от выбрасываемых фрагментов и частиц деталей (п.п.5.1.1.4), Аварийный выключатель устанавливают там, где может возникнуть опасная ситуация, которую нужно предотвратить с помощью ручного выключения ( п.5.11).

В соответствии с п.6.11.2 ГОСТ 33518-2015. Межгосударственный стандарт. Вакуумная технология. Турбомолекулярные насосы. Измерение рабочих характеристик, основание для насоса должно быть цельным блоком, в 5 раз превышающую массу насоса, но не менее 100 кг.

Должностным лицом обосновано установлено нарушение указанных требований ГОСТ. Довод представителя юридического лица о том, что данные требования применяются только к серийной продукции, отклоняется, поскольку из содержания указанных требований следует, что они применяются к любым насосам, в том числе находящимся на стадии испытаний опытных образцов.

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р50995. 3.1-96. Технологическое обеспечение создания продукции. Технологическая подготовка производства. Задачами ТПП является обеспечение технологическое готовности производства к изготовлению для приемочных испытаний опытных образцов, подлежащих промышленному основанию.

Должностным лицом обосновано установлено нарушение указанных требований т.к. документация, содержащей технологические и организационные решения по сборке и испытанию опытного образца насоса, у юридического лица отсутствует.

Инструкция об охране труда лиц, выполняющих балансировку и испытания высоковакуумных турбомолекулярных насосов от 04.06.2020 №29 такие решения не содержит. Довод юридического лица о том, что сборка и испытания насоса содержится только в чертежах насоса, что является достаточной документацией отклоняется, т.к. противоречит указанным требованиям ГОСТа.

В соответствии с требованиями Приказа Минтруда РФ от 19.06.2016 №438н в Положении о системе управлений охраной труда юридического лица должны содержатся применительно к работникам данного юридического лиц, в том числе оценка уровней опасности и профессиональных рисков по должности старший конструктор-начальник бюро с выполнением дополнительной трудовой функции балансировщика.

Приказом №24 от 28.06.2019 создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда. Заключен договор на проведение специальной оценки с ООО «Экспертный центр», однако исследование рабочего место старшего конструктора-начальника бюро с выполнением дополнительной трудовой функции балансировщика не проведено. Согласно приложению к договору от 24.04.2019 заказчик указал перечень рабочих мест подлежащих проведению специальной оценки условий труда, в которых должность старшего конструктора-начальника бюро не указана. Карта специальной оценки условий труда №69А оставлена относительно должности балансировщика, а не по должности которую занимал Д..

Должностным лицом обосновано установлено, что в нарушение указанных нормативных требований применительно к указанному рабочему месту: не идентифицированы опасности, не оценены уровни профессиональных рисков, не разработаны мероприятия по снижению профессиональных рисков на рабочем месте.

Таким образом, установлена вина ООО «ВЦМО» в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, что правомерно повлекло к привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе:

не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается, что работодателем осуществлен допуск работника Д.. к выполнению работ по сборке, испытании опытного образца турбомолекулярного насоса без прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, без проведения инструктажа на рабочем месте по виду выполняемой работы - старшего конструктора – начальника бюро с возложением на него вида работы по балансировке вакуумного насоса в нарушение ст. ст.76,212, 225 ТК РФ п.2.1.4,2.2.2 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.203 №1/29.

Имеющиеся в материалах дела сведения о проведении стажировки и инструктажа Д. по должности балансировщика в 2019 году не подтверждают отсутствие обязанности работодателя произвести инструктаж работника при переводе его на должность старшего конструктора – начальника бюро с возложения вида работы по балансировке. Сведения об обучении Д.. по вопросам охраны труда с 15.05.2020 по 29.09.2020 проводилась лишь по должности старшего начальника бюро, по виду работы - балансировка опытного образца вакуумного насоса- обучение не проводилась.

В соответствии с пунктом 10 Перечня работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. N 302н, ежегодным медицинским осмотрам (обследованиям) подлежат работники организаций, осуществляющие работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции.

Их материалов дела следует, а также показаний свидетелей – главного конструктора – Ш.., инженера К.., что относительно испытаний опытных образцов вакуумных насосов, принимая во внимаю техническую документацию на ваккумный насос, Д.. занимая должность начальника бюро и одновременно выполняя работу балансировщика насоса, фактически осуществлял работу с вращающимися элементами конструкции, поскольку в его обязанности входило также сборка и разборка насоса со вскрытием защитного корпуса насоса и проведение работ с его движущимися частями.

В соответствии с п.3. Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности" утв. Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 обязательное психиатрическое освидетельствования проходят работники, выполняющие работы, связанные с локальной или общей вибрацией.

Из материалов дела следует, что работа по испытанию вакуумного насоса связан с локальной вибрацией.

Вывод должностного лица о том, что в случае выполнения такой работы работник обязан проходить соответствующее медицинское и психиатрическое освидетельствование, обоснован.

Таким образом, установлена вина ООО «ВЦМО» в нарушение обязательных требований к допуску работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований, что правомерно повлекло к привлечению к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Довод юридического лица о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек с 15.11.2018, т.е. с даты принятия Д.. на работу по должности балансировщика отклоняется, т.к. юридическому лицу вменяется нарушение обязательных требований по охране труда, которые должны быть соблюдены работодателем на момент принятия Д.. на должность 25.02.2020 старшим конструктором- начальником бюро. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не пропущен.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имеющего повышенную опасность, степень реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, наступления вреда жизни работника, не усматриваю оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Однако имеются основания для изменений состоявших по делу постановлений об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.4.4 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено, отягчающих вину обстоятельства при рассмотрении дела не установлены.

Таким образом, административное наказание подлежит назначению в соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, которое следует назначить в виде административного штрафа в сумме 110 000 руб.

Процессуальных нарушений при производстве по делам об административных правонарушений не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО «Владимирский центр механической обработки» удовлетворить частично.

Постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ от 21.08.2020 в отношении ООО «Владимирский центр механической обработки» изменить, назначить ООО «Владимирский центр механической обработки» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 110 000 руб.

В остальной части указанные постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ от 21.08.2020 оставить без изменения, жалобу ООО «ВЦМО» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.

Судья ...... Я.А. Глебовский

......

......

......