Решение № 12-4137/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-4137/2019

Дело № 12-4137/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

19 ноября 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Пержукова Л.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «УК «Китеж» Пихтеревой О.С. на постановление административной комиссии города Твери от 08.10.2019 №2134-АК/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Китеж»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии г.Твери от 08.10.2019 № 2134-АК/19 ООО «УК «Китеж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «УК «Китеж» Пихтерева О.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что административной комиссией г. Твери при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, не учтено их соответствие тяжести нарушений, потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме. Текущий (предупредительный) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Работы, необходимые для содержания фасада дома в соответствии с Правилами благоустройства города Твери от 16.10.2014 № 368, невозможно осуществить за счет средств оплачиваемых собственниками дома за содержание и ремонт общего имущества, так как данные работы носят капитальный характер.

Согласно Приложению к региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы работы по капитальному ремонту фасада дома по адресу <...> запланированы на 2038-2040 гг.

Законный представитель ООО «УК «Китеж» при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем и на основании ст.25.4, п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием защитника Пихтеревой О.С.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Китеж» Пихтерева О.С., поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заслушав защитника Пихтереву О.С., исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность граждан, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ и распечатки сайта ресурса «Реформа ЖКХ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.69), ООО «УК «Китеж» осуществляет функции управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

14.08.2019 в 09 часов 15 минут главным специалистом отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Центрального района г.Твери ФИО1 произведено обследование территории города Твери по адресу: <...>, в ходе которого выявлены разрушения штукатурного слоя (около балконов), в районе первого и четвертого этажей торцевой стены, разрушения штукатурного слоя расположены непосредственно над тротуаром межквартального проезда, что создает угрозу безопасности для жизни и здоровья людей, о чем 14.08.2019 составлен акт обследования территории (объекта) (л.д.34).

21.08.2019 в 11 часов 15 минут главным специалистом отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Центрального района г.Твери ФИО1 произведено обследование территории города Твери по адресу: <...>, в ходе которого выявлено, что фасад здания в надлежащее состояние не приведен, разрушения штукатурного слоя, выявленные 14.08.2019, не устранены (л.д.38).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Центрального района г.Твери ФИО1 протокола об административном правонарушении от 11.09.2019 № 218 (л.д.31).

В ходе рассмотрения дела административной комиссией г.Твери установлено нарушение ООО «УК «Китеж» требований пунктов 5.1, 5.3, 5.5.3, 5.5.4, 5.7.5 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», в связи с чем общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Приходя к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления административной комиссии г. Твери, судья исходит из следующего.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила).

Согласно п.1.2 Правил, настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Твери, осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами.

В силу п.5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Согласно п.5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает:

своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску;

обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов;

обеспечение наличия адресного аншлага;

герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин;

восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы;

поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты;

своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации;

своевременное мытье окон и витрин, домовых знаков, вывесок, информационных конструкций, учрежденческих досок;

очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображений;

очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий;

иные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.5.3 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада.

В силу п.5.5.4 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов).

Как установлено п. 5.7.5 Правил, при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «УК «Китеж» подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 11.09.2019 №218 (л.д.31);

- актом обследования территории (объекта) от 14.08.2019 с фотоматериалом (л.д.34-37);

- актом обследования территории (объекта) от 21.08.2019 с фотоматериалом (л.д.38-39);

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Китеж» (л.д.41-57);

- распечаткой с сайта ресурса "Реформа ЖКХ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в отношении ООО «УК «Китеж» (л.д.69).

Вывод административной комиссии о виновности ООО «УК «Китеж» в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья районного суда соглашается с выводами административной комиссии г. Твери о том, что ООО «УК «Китеж» не предприняло достаточных мер для соблюдения Правил благоустройства г.Твери.

Частью 2 статьи ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491) следует, что фасад относится к общему имуществу многоквартирного дома.

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства города Твери многоквартирный дом является объектом благоустройства.

Частичное разрушение штукатурного слоя фасада многоквартирного жилого дома № 22 по ул. В. Ефимова г.Твери, подтвержденное актами обследования территории (объекта) от 14.08.2019, от 21.08.2019 с фотоматериалами, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «УК «Китеж» возложенных на него функций по содержанию общего имущества данного многоквартирного жилого дома, являющегося объектом благоустройства, выразившемся в непроведении поддерживающего ремонта фасада, допущении повреждений его штукатурного слоя, соответственно, о нарушении им указанных выше пунктов Правил благоустройства города Твери.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

Постановление о привлечении ООО «УК «Китеж» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении административного штрафа, предусмотренного санкцией настоящей статьи Закона, были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «УК «Китеж» от административной ответственности не усматривается.

Обстоятельства, предусмотренные ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии которых обжалуемое постановление подлежало бы отмене, а производство по настоящему делу – прекращению, в ходе пересмотра постановления не установлены.

На основании изложенного в удовлетворении жалобы защитнику ООО «УК «Китеж» следует отказать.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 08.10.2019 №2134-АК/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Китеж» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «УК «Китеж» Пихтеревой О.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Пержукова