Решение № 2А-450/2024 2А-450/2024~М-320/2024 М-320/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-450/2024

Дело №2а-450/2024

УИД №23RS0016-01-2024-000419-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 6 июня 2024 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Лазареве Р.Н.,

с участием представителя административного ответчика - управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Ейский район, управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района, о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Свои требования обосновывает тем, что дата ФИО2 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, 2 430 кв.м. на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства с приложенной схемой КПТ.

дата управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район вынесло решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «согласно полученной от администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района информации земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности физическому лицу. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет без координат границ. Данная информация также подтверждается полученной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата. Вместе с тем, у управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район отсутствует полномочие предварительно согласовать предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, принадлежащего на праве собственности иному физическому лицу».

С данным отказом она не согласна, поскольку вышеуказанное решение Управления было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.

В предоставленном решении об отказе в предоставлении государственной услуги, административный ответчик не обосновывает отказ, в связи с чем схема не может быть утверждена, согласно Земельного кодекса Российской Федерации. При этом административный ответчик указывает, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> якобы принадлежит на праве собственности иному физическому лицу, но документального подтверждения, что испрашиваемый земельный участок административного истца и земельный участок по адресу <адрес>Б, является один и тот же - не предоставлено, как и кадастрового номера, чтобы определить точное месторасположение земельного участка, якобы расположенного ио адресу: <адрес>Б.

Из данного решения не ясно, на каком основании административный ответчик отказывает административному истцу в услуге предварительного согласования. Непонятно, каким образом было определено, что запрашиваемой ею участок попадает на земельный участок по адресу: <адрес>Б, целиком или частично. И поскольку межевание не было произведено, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого ею земельного участка на земельный участок, информация о котором якобы подтверждается полученной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата. Таким образом, в Решении административного ответчика отсутствуют основания, дредусмотренные ст. 11.10 и 39.16 ЗК РФ.

Поскольку ФИО2 выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, 2 430 кв.м, на праве аренды на 3 года, административный ответчик незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Просит суд: 1) признать незаконным решение Управления муниципальных ресурсов Администрации муниципального образования Ейский район № от дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, 2 430 кв.м, на праве аренды на 3 года; 2) обязать Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 430 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, на праве аренды на 3 года, категория земель: земли населенных пунктов.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлена надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела по существу не ходатайствовала.

Представитель административного ответчика - управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил что с административным иском не согласен, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, считает принятое решение законным, поскольку у управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район отсутствует полномочие предварительно согласовать предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, принадлежащего на праве собственности иному физическому лицу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ейский район, администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района - в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, надлежаще уведомленных о времени, месте и дате судебного разбирательства.

Выслушав явившегося представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела дата ФИО2 обратилась в адрес главы муниципального образования Ейский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации) земельного участка в аренду на три года земельного участка, расположенного в станице Камышеватской площадью 2430 кв.м., цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства

Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район, рассмотрев по поручению главы муниципального образования Ейский район вышеуказанное заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, направило в адрес ФИО3 письмо за №, в котором сообщила следующее.

Согласно полученной от администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района информации местоположение испрашиваемого заявителем земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б, который принадлежит на праве собственности физическому лицу. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет без координат границ. Данная информация также подтверждается полученной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата № №

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом местного самоуправления муниципального района осуществляется предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с Положением об управлении муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район (в новой редакции), утвержденным решением Совета муниципального образования Ейский район от 27 июня 2018 года № 98 управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район является функциональным органом администрации муниципального образования Ейский район и осуществляет функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Ейский район, в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования Ейский район.

Согласно пункту 3.1.13 указанного выше Положения управление осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Ейский район, а также распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ейский район.

У управления Муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район отсутствует полномочие предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, принадлежащего на праве собственности иному физическому лицу.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 2430,0 кв.м., расположенного по адресному ориентиру; <адрес>.

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласований предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех ’ экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; _.

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка возможно только после проведения публичной процедуры, предусматривающей извещение граждан о предоставлении Земельного участка и возможности граждан подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения дбговора аренды земельным участком.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии, учитывая, что в соответствии с требованиями действующего законодательства предоставляемый в аренду без проведения торгов земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц, вместе с тем установив, что местоположение испрашиваемого заявителем земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б, который принадлежит на праве собственности физическому лицу, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата № №, установив, что предусмотренные под. 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации) основания для предоставления без проведения торгов земельного участка отсутствуют, суд приходит к выводу, что оснований удовлетворения административного искового заявления не имеется.

При этом судом отклоняются доводы административного истца о том, что поскольку межевание не было произведено, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого ею земельного участка на земельный участок, информация о котором якобы подтверждается полученной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата - по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

Основываясь, на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные сторонами доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, дата года рождения, урож. <адрес>, паспорт № №, выдан <данные изъяты> к администрации муниципального образования Ейский район (ИНН №), управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район (ИНН <***>), администрации Камышеватского сельского поселения <адрес> (ИНН № о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с 6 июня 2024 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края О.В. Андреев