Решение № 12-333/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-333/2017

Дело №12-333/2017


Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2017 г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 на постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением по следующим основаниям. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что отходы на земельном участке с КН № образовались в результате деятельности Управления. Фактически Управлению вменяется непринятие мер по пресечению несанкционированного размещения отходов, что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Ненадлежащее исполнение Управлением полномочий не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку Управление не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Не представлено доказательств того, что Управление является субъектом вменяемого правонарушения. В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону, защитник ставит вопрос о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.06.2017 жалоба защитника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 была передана по подсудности в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

В судебное заседание явилась защитник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, просила суд ее удовлетворить.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Явившаяся в судебное заседание представитель минприроды Ростовской области ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону не обеспечен контроль за состоянием подведомственных территорий, что привело к несанкционированному размещению отходов на земельном участке с КН №, тем самым допущено загрязнение и захламление земельного участка, что образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. На основании изложенного просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лица, участвующего в деле, пояснения представителя минприроды Ростовской области ФИО3, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, определением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство защитника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с жалобой было удовлетворено, а потому Советский районный суд г. Ростова-на-Дону рассматривает жалобу по существу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В силу ч. 6 и ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

За нарушение данных норм права предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения, поступившего в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (ДД.ММ.ГГГГ №-№) по вопросу несанкционированного размещения отходов на земельном участке с КН № ( в районе <адрес>) с выездом на место был установлен факт несанкционированного размещения отходов на площади № кв. м. Данный земельный участок не внесен в региональный реестр мест размещения отходов Ростовской области, в связи с чем является несанкционированной свалкой.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок относится к категории «Земли населенного пункта» с разрешенным видом использования «городские леса».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «Об отраслевых (функциональных) органах администрации города Ростова-на-Дону», согласно которому Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону осуществляет функции охраны, защиты и воспроизводства городских лесов.

Городские леса на территории г. Ростова-на-Дону находятся в муниципальной собственности и переданы в Управление на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе проверки было установлено, что Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону не обеспечен контроль за состоянием подведомственных территорий, что привело к несанкционированному размещению отходов на земельном участке с КН № тем самым допущено загрязнение и захламление земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе установлено, что указанные требования закона и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 нарушены, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

Так, в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, является лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, а также лицо, осуществляющее деятельность в области обращения с отходами.

При этом доказательств того, что в процессе деятельности Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону образуются отходы, а также доказательств того, что Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону осуществляет деятельность в области обращения с отходами, административным органом суду не представлено.

Тогда как не обеспечение контроля за состоянием подведомственных территорий, что привело к несанкционированному размещению отходов на земельном участке с КН №, тем самым допущено загрязнение и захламление земельного участка, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вывод и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о наличии вины Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно не исследовались должностным лицом административного органа и не получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства отсутствия вины Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 - удовлетворить.

Постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С.Рощина