Решение № 12-642/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-642/2018

Дело № 12-642/2018


Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2018 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Профессионал» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Владивостока от 27.12.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Владивостока от 27.12.2017 г. ООО «Профессионал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

ООО «Профессионал» не согласилось с указанным постановлением, указав, что 22.02.2018г. в ходе беседы со специалистом ТО ФС по надзору в сфере здравоохранения по ПК ФИО3 стало известно, что по административному материалу, направленному 27.11.2017г. принято решение. В этот же день руководитель ООО «Профессионал» подал заявление мировому судье о предоставлении копии постановления по дела 5-888/17 и ознакомлении с делом. 28.02.2018г. ознакомился с материалами дела и получил постановление.

Из материалов административного дела следует, что медицинская деятельность ООО «Профессионал» осуществляется на основании лицензии, о чем составлены акт от 23.11.2017г., предписание от 23.11.2017г., протокол об административном правонарушении от 24.11.2017г. Лицензии на осуществление медицинской деятельности по фтизиатрии отсутствуют, что являлось основанием привлечения к административной ответственности.

Указывает, что медицинскую деятельность в части фтизиатрии ООО «Профессионал» не ведет, для чего привлечен врач фтизиатр ФИО4 В штате ООО «Профессионал» ФИО4 не состоит, трудовой договор не заключался, должностные инструкции отсутствуют, трудовая книжка не составлялась, работает по договору оказания возмездных услуг № 09 от 01.09.2017г. и ведет консультационный прием разово на период оформления ООО «Профессионал» лицензии по фтизиатрии. Таким образом, события правонарушения не установлено.

29.12.2017 в Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ПК на электронную почту направлено уведомление о сдаче документов на получение лицензии на медицинскую деятельность по фтизиатрии. 09.01.2018 ООО «Профессионал» переоформило лицензию на осуществление медицинскую деятельность по фтизиатрии.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Владивостока от 27.12.2017 г. и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, восстановить срок на подачу жалобу, указав, что ООО «Профессионал» не присутствовал в судебном заседании, а копию постановления получил 28ж02.2018 при ознакомлении с материалами дела.

В судебном заседании представитель ООО «Профессионал» поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Владивостока от 27.12.2017 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения. Дополнительно указал, что жалоба подана в 10-ти дневный срок с даты получения копии постановления, пояснил, что в настоящее время ООО «Профессионал» получена на лицензия на оказание услуг по фтизиатрии.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю в судебном заседании не явился, позицию по жалобе не высказал.

Выслушав представителя ООО «Профессионал», исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Владивостока от 27.12.2017 г., а жалобы заявителя удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пп. "д" п. 4 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В соответствии с пп. "б" п. 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

24.11.2017 года старшим государственным инспектором территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю в отношении ООО «Профессионал» вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Профессионал» указал в протоколе о несогласии с нарушением, сославшись на то, что организация не оказывает услуг по фтизиатрии, а врач ФИО4 действует в рамках, заключенного с ней договора на оказание услуг и не состоит в трудовых отношениях с ООО «Профессионал».

В соответствии с распоряжением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю от 16.10.2017 г. № 144/17, проведена внеплановая документарной проверка ООО «Профессионал». При проведении проверки 07.11.2017 г. по 23.11.2017г. должностным лицом территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю выявлены нарушения требований о лицензировании медицинской деятельности при осуществлении медицинской деятельности ООО «Профессионал».

Как следует из акта от 23.11.2017 г. № 144/17 выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: 1. Нарушение п. 46, ст. 12, гл. 2 ФЗ РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: в части отсутствие лицензии по виду работ (услуг), составляющих медицинскую деятельности по фтизиатрии при фактическом осуществлении данных работ (услуг) по адресу: 690091, ПК, <...>; согласно Перечню Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291.

Ответственность за выявленные нарушения возложена на ООО «Профессионал».

23.11.2017 к данному акту было вынесено предписание об устранении недостатков.

Данное предписание не было обжаловано ООО «Профессионал».

Таким образом, факт допущенных нарушений и виновность ООО «Профессионал» подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24.11.2017, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 16.10.2017 № 144/17; актом проверки территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю юридического лица № 144/17; предписанием об устранении выявленных нарушений по результатам плановой выездной проверки к акту № 144/17 от 23.11.2017; приказом о возложении исполнения обязанностей от 29.09.2017г.; уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении от 23.11.2017г.

При проведении проверки принимал участие представитель ООО «Профессионал» ФИО2, на основании доверенности № № с актами проверки ознакомлен, копии актов получил, о чем в указанных актах имеются его подписи.

Доводы заявителя о том, что медицинская деятельность в области фтизиатрии ООО «Профессионал» не ведет, для чего привлечен врач фтизиатр ФИО4, в штате она не состоит, трудовой договор не заключался, должностные инструкции отсутствуют, трудовая книжка не составлялась, работает по договору оказания возмездных услуг № 09 от 01.09.2017г. и ведет консультационный прием разово на период оформления ООО «Профессионал» лицензии по фтизиатрии, судом не принимается, так как установлено, что ООО «Профессионал» осуществляется безлицензионная медицинская деятельность в части работ (услуг) по фтизиатрии.

Суд не находит оснований сомневаться в фактических обстоятельствах, установленных актом проверки компетентного органа, а именно указание услуг в области фтизиатрии без лицензии.

В связи с чем доводы ООО «Профессионал» в лице представителя о том, что организацией не оказывается услуги по фтизиатрии суд полагает необоснованными, опровергаемыми фактами изложенными в акте проверки.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что ООО «Профессионал» предприняло все зависящие от него необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для того, чтобы осуществлять медицинскую деятельность в полном соответствии с законом в деле отсутствуют.

Административное наказание назначено ООО «Профессионал» в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, назначено наказание в минимальном размере.

Обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, с учетом характера допущенных нарушений, специфики деятельности Учреждения, судьей не установлены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Отсутствие в судебном заседании суда первой инстанции представителя ООО «Профессионал», не является основанием к отмене обжалуемого постановления, с учетом принятых мер к извещению, а также принимая во внимание, что право на участие реализовано в апелляционном заседании.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом даты получения копии постановления ООО «Профессионал» срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Владивостока от 27.12.2017 г. о привлечении ООО «Профессионал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Профессионал» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО1