Решение № 12-28/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-28/2017

РЕШЕНИЕ

город ФИО4 Калужской области 04 мая 2017 года

Судья Кировского районного суда Калужской области Дарьин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Калужской области дело по жалобе представителя ЗАО «Торговый дом «Перекресток» по доверенности ФИО1 на постановление главного специалиста территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 от 29 марта 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, в отношении юридического лица:

закрытого акционерного общества «Торговый дом «Перекресток», расположенного по адресу: <...> ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 от 29 марта 2017 года ЗАО «Торговый дом «Перекресток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно составленных протоколу и постановлению по делу об административном правонарушении, ЗАО «Торговый дом «Перекресток» вменяется в вину, что прилегающая территория к зданию магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: <...>, не очищена от снега, ледовых образований, не убрана от мусора, что является нарушением п. 3.1.3, пп А, И п. 3.1.9, п. 5.3.9, п. 5.3.12, п. 6.2.1 Правил благоустройства и озеленения территории городского поселения «Город ФИО4», утвержденных решением городской думы городского поселения «Город ФИО4» от 24 апреля 2014 года № 265.

В поданной жалобе представитель ЗАО «Торговый дом «Перекресток» по доверенности ФИО1 выражает свое несогласие с постановлением должностного лица, просит об его отмене, ссылаясь на то, что административный орган не доказал наличие события административного правонарушения, поскольку имеющиеся в материалах дела фотографии не содержат сведений о том, кем, когда, где и при каких обстоятельствах они сделаны. Указывает, что согласно условиям договора аренды собственник здания обязан поддерживать здание в надлежащем состоянии, а также осуществлять уборку прилегающей территории. Считает, что имеются существенные нарушения привлечения общества к административной ответственности, поскольку представитель юридического лица при проведении проверки не участвовал.

В судебное заседание представитель ЗАО «Торговый дом «Перекресток» по доверенности ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ЗАО «Торговый дом «Перекресток».

На основании ч. 3 ст. 25.4, ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ЗАО «Торговый дом «Перекресток».

Начальник территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО3, главный специалист территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что вынесенное должностным лицом постановление законно и обоснованно. При этом ФИО3 пояснил, что он также участвовал в проведении проверки и лично производил фотофиксацию правонарушения. Неверная дата на фотоснимках объясняется неправильной настройкой даты в фотоаппарате. Акт проверки и приобщенные к нему фотоснимки составлялись в один день – 28 февраля 2017 года. Также ФИО3 в судебном заседании приобщена копия распоряжения главы Кировской районной администрации от 20 февраля 2017 года № 79 о проведении проверки торговых объектов, а также видеозапись самой проверки.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, нахожу установленным следующее.

Часть 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, устанавливает административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.1.3 Правил благоустройства и озеленения территорий городского поселения «Город ФИО4», утвержденных решением городской Думы городского поселения «Город ФИО4» Калужской области от 24 апреля 2014 года № 265, содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц и организаций за счет собственных средств.

Согласно п. 3.1.9 Правил границы территорий, подлежащих благоустройству с целью их санитарного содержания, закрепляются следующим образом:

а) все владельцы объектов благоустройства убирают прилегающие к принадлежащим им объектам благоустройства территории на расстоянии 15 м по периметру от границ земельных участков, принадлежащих им на соответствующем праве, по фасаду до проезжей части дороги или тротуара, но не более 15 м;

и) за рынками, предприятиями торговли и общественного питания - участки в пределах землеотвода и прилегающей территории шириной не менее 50 м при отсутствии соседних землепользователей.

Согласно п. 5.3.9 Правил запрещается:

- организовывать складирование (свалки) снега в местах, не установленных органами местного самоуправления.

Согласно п. 5.3.12 Правил для предотвращения падения снега и сосулек с крыш зданий кровли должны регулярно очищаться предприятиями и организациями, на чьих балансах эти здания находятся, или в чьем обслуживании и в управлении, с обязательным применением мер предосторожности для обеспечения безопасного движения пешеходов и сохранности деревьев, кустарников, вывесок и т.п. Сброшенные с крыш снег и лед немедленно должны убираться по окончании сбрасывания.

Согласно п. 6.2.1 Правил предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны, в том числе, поддерживать закрепленную за ними территорию в должном санитарном состоянии.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства Калужской области в сфере благоустройства территорий городского поселения «Город ФИО4», должностным лицом территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области 28 февраля 2017 года в 10 часов 55 минут, выявлено, что прилегающая территория к зданию магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: <...>, не очищена от снега, ледовых образований, не убрана от мусора. На входных ступенях в здание магазина «Пятерочка» и по всему периметру здания магазина разбросан мусор (окурки от сигарет, пачки от сигарет, стеклянные и пластиковые бутылки, бумага, коробки, доски). На кровле здания магазина «Пятерочка» выявлены снежно-ледовые образования, сосульки, свисающие с кровли здания и представляющие собой угрозу жизни и здоровью людей в случае их возможного падения на пешеходную часть перед зданием. На прилегающей территории к зданию магазина «Пятерочка» в несанкционированном месте складируется мусор (деревянные поддоны, ящики, коробки, пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, бумага, доски), что засоряет и захламляет территорию муниципального района «Город ФИО4 и Кировский район» и является нарушением п. 3.1.3, пп. А, И п. 3.1.9, п. 5.3.9, п. 5.3.12, п. 6.2.1 Правил благоустройства и озеленения территорий городского поселения «Город ФИО4», утвержденных решением городской Думы городского поселения «Город ФИО4» Калужской области от 24 апреля 2014 года № 265.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от 06 марта 2017 года правообладателем здания торгового центра площадью 888,9 кв.м., кадастровый №, является ООО «Кировский торговый центр».

На основании договора аренды нежилого помещения от 11 ноября 2011 года № в аренде у ЗАО «Торговый дом «Перекресток» находится помещение общей площадью 575,7 кв.м. В соответствии с п. 2.2.8 указанного договора аренды ЗАО «Торговый дом «Перекресток» обязан за свой счет осуществлять уборку прилегающей к зданию, в котором расположено помещение, территории в соответствии с границами зоны ответственности, включая расчистку и вывоз снега в зимний период.В нарушение указанных выше требований законодательства, юридическое лицо - ЗАО «Торговый дом «Перекресток» не обеспечило, в соответствии с условиями договора аренды от 11 ноября 2011 года уборку территории, прилегающей к зданию, в котором расположено помещение магазина.

Факт совершения административного правонарушения и вина общества в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе актом проверки от 28 февраля 2017 года №; фотоматериалом; договором аренды нежилого помещения № от 11 ноября 2011 года, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ.

Доводы заявителя об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих совершение обществом вменяемого правонарушения, не нашли своего подтверждения и опровергаются исследованными материалам дела. В судебном заседании начальник территориального отдела № управления административно-технического контроля Калужской области ФИО3 показал, что представленные в дело фотоматериалы были сделаны им по отраженному в протоколе и постановлении адресу, неверное указание даты снимка является технической ошибкой.

То обстоятельство, что в здании, расположенном по адресу: <адрес> Б, имеется несколько пользователей (арендаторов), на что заявитель ссылается в жалобе, не влияет на правильность вывода административного органа о виновности ЗАО «Торговый дом «Перекресток», поскольку границы эксплуатационной ответственности определены приложением № к договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопреки доводам жалобы все процессуальные документы, в том числе акт проверки, составлены в строгом соответствии с законом, оснований ставить их под сомнение у судьи не имеется.

Каких-либо существенных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенных должностным лицом в ходе рассмотрения дела и влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО «Торговый дом «Перекресток» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ.

Довод жалобы о том, что должностным лицом территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области не был соблюден Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не основан на законе.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ, данный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 2 названного Федерального закона региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом РФ или Правительством РФ, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений, в том числе, указанного Федерального закона № 294-ФЗ Постановлением Правительства Калужской области № 170 от 30 марта 2011 года образовано управление административно-технического контроля Калужской области.

Согласно п. 3.2, 3.12, 4.1.1, 4.1.6. положения об управлении административно-технического контроля Калужской области, Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции и полномочия по административно-техническому контролю на территории Калужской области, контролю исполнения нормативных правовых актов Калужской области в рамках полномочий управления; проводит проверки по вопросам, относящимся к его компетенции. Применяет фото- и видеосъемку, а также другие разрешенные законодательством способы получения и фиксирования доказательств для решения вопросов, входящих в его компетенцию.

Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что должностными лицами административно-технического контроля была осуществлена проверка надлежащего содержания прилегающей территории к зданию магазина «Пятерочка» в сфере благоустройства. Проверка проводилась с участием директора магазина – ФИО5

Следовательно, нарушений процедуры привлечения ЗАО «Торговый дом «Перекресток» к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, административным органом допущено не было.

На основании изложенного, судья считает, что вывод должностного лица территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области о виновности ЗАО «Торговый дом «Перекресток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, основан на материалах дела и является законным.

Постановление о привлечении ЗАО «Торговый дом «Перекресток» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При вынесении постановления учтены требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначено наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста территориального отдела № 5 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 от 29 марта 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области» от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, в отношении ЗАО «Торговый дом «Перекресток», оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО «Торговый дом «Перекресток» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Р.В. Дарьин

Копия верна:

Судья Р.В. Дарьин