Решение № 12-986/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-986/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

14 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО3 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Нацрыбресурс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГУП «Нацрыбресурс» (далее по тексту – Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Предприятия обратился в суд с жалобой, в которой просил признать постановление должностного лица незаконным и подлежащим отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в виду отсутствия состава. Согласно п. 5.1.6 приказа ФГУП «Нацрыбресурс» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Стандарта оказания филиалами ФГУП «Нацрыбресурс» портовых и иных услуг» одним из видов оказываемых Петропавловск-Камчатским филиалом услуг является - накопление ТБО. ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Спецтранс» и ФГУП «Нацрыбресурс», в лице Петропавловск-Камчатского филиала, заключен договор № на сбор, вывоз, захоронение твердых бытовых отходов, согласно которому МУП «Спецтранс» выполняет работы по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению твердых бытовых отходов 5-го класса опасности на причалах, находящихся по адресу: Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Такой вид деятельности ФГУП «Нацрыбресурс» как накопление ТБО к объектам государственной экологической экспертизы по смыслу действующего законодательства Российской Федерации не относится. Государственная экологическая экспертиза проводится в отношении планируемой деятельности, до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы, в то время как организация и обеспечение сбора с судов льяльных, хозфекальных, балластных вод, сухого мусора, пищевых и бытовых отходов является обязательной частью функционирования гидротехнического сооружения, введенного в эксплуатацию в 1960-1961 годах, и назначением которого является комплексное обслуживание рыболовецких судов. Кроме того по смыслу п. 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах», деятельность, осуществляемая на территории причалов не относится к хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах.

Законный представитель ФГУП «Нацрыбресурс» участия в рассмотрении жалобы не принимал, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитники ФИО3, ФИО4 действующие на основании доверенности, в предыдущем судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно указали, что суда подходят к причалу, с судов ничего не скачивается, только предоставляются мусорные контейнеры, которые находятся в 5 метрах от воды, обслуживание МУП «Спецтранс» на основании заключенного договора.

В настоящем судебном заседании защитник ФИО4, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно указала, что причалы находятся в хозяйственной деятельности Предприятия, то есть на содержании, буксира нет, принимают только твердые бытовые отходы.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО5, пояснил, что ФГУП «Нацрыбресурс» осуществляет полноценную хозяйственную деятельность, имеет причал, занимается приемом и сбором отходов, сточных вод, буксировкой и т.д. Любая хозяйственная деятельность должна производиться на основании экологической экспертизы. Они осуществляют деятельность и обслуживание судов во внутренних морских водах РФ при помощи своих причалов, а уже далее их отходы перевозятся на основании договоров, в частности МУП «Спецтранс». У «Нацрыбресурс» нет лицензии, они заключают договор с компанией, которая имеет такую лицензию. «Нацрыбресурс» знают о необходимости предоставления пакета документов на экологическую экспертизу. Государственная экологическая экспертиза необходима в целях установления соответствия планируемой хозяйственной деятельности и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Выбросы могут попасть в воздух, а мусор во внутренние морские воды. При этом по результатам планового рейдового задания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП « Нацрыбресурс» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, осмотр производился с применением фото/видеосъемки.

Выслушав защитников, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО5, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 33 данного Федерального закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.

Так, согласно ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон «Об экологической экспертизе»), экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Согласно ст. 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (пункт 1).

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2).

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3).

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ФГУП «Нацрыбресурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили выявленные нарушения в ходе рейдовых мероприятий ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 20 мин. до 12 час. 10 мин. (время камчатское), согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора об утверждении планового (рейдового) задания. В ходе осмотра причалов ФГУП «Нацрыбресурс» в водоохраной зоне Авачинской губы в районе мыса Сигнальный с целью предупреждения и выявления фактов нарушений природоохранного законодательства при использовании и охране водных объектов, а также соблюдения особого правового режима при использовании земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранной зоны, установлено, что ФГУП «Нацрыбресурс» на праве ведения хозяйственной деятельности использует гидротехническое сооружение - причал №, находящийся по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. На причале № в районе стоянки ТХ «Святой Георгий» и БАТМ «Полярный» в 20 метрах от края причальной стенки, расположены два металлических контейнера для сбора отходов производства и потребления. На момент осмотра контейнера были переполнены отходами. Мусор складируется вокруг контейнеров на поверхность причала, а именно: отходы упаковочного материала из бумаги и картона, пластмассовая и металлическая тара, потерявшая потребительские свойства, корпус стиральной машины, сидение легкового автомобиля, фрагменты орудий лова, лом черных металлов несортированный, синтетические троса, разнородные отходы древесины, и прочего бытового мусора. <адрес> захламления составляет 60 кв.м. Осмотр производился с применением фото/видеосъемки.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» и проведении административного расследования об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом, в ходе производства по административному делу, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Спецтранс» и ФГУП «Нацрыбресурс» заключен договор № на сбор, вывоз, захоронение твердых бытовых отходов.

Согласно письменному ответу № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Врио директора ФГУП «Нацрыбресурс», у филиала ФГУП «Нацрыбресурс» отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ФГУП «Нацрыбресурс» в нарушение требований законодательства, осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах РФ в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта на ведение хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах РФ.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ФГУП «Нацрыбресурс» подтверждаются собранными по делу и исследованными при его рассмотрении доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями, зафиксированными в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, копий свидетельств о государственной регистрации права, письмах ФГУП «Нацрыбресурс», Уставе, выписке из ЕГРЮЛ, протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами дела.

Определение круга представленных по делу доказательств, их надлежащие анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу сделать правильный вывод о виновности ФГУП «Нацрыбресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный вывод достаточно мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» проведение экологической экспертизы является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Понятие внутренних морских вод определено в ст. 1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации": к ним относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Доводы жалобы и защитников, оспаривавших факт осуществления ФГУП «Нацрыбресурс» хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, не состоятельны, так как материалами дела подтверждается, что деятельность ФГУП «Нацрыбресурс» связана с использованием гидротехнического сооружения причал №, расположенного в пределах внутренних морских водах Российской Федерации, эксплуатация которого допустима при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод.

Доводы жалобы и защитников, о том, что обязанность проведения экологической экспертизы связана только с намечаемой, планируемой хозяйственной и иной деятельностью, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не влияют на правильность вывода должностного лица о совершении ФГУП «Нацрыбресурс» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» проведение экологической экспертизы является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Получение заключения государственной экологической экспертизы в случае осуществления деятельности, которая способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, зависит исключительно от волеизъявления самого субъекта хозяйственной деятельности и факт начала осуществления им такой деятельности не может служить основанием для освобождения его от проведения обязательной экологической экспертизы, а свидетельствует лишь об игнорировании требований действующего законодательства.

Факт использования причального сооружения в своей хозяйственной деятельности также подтверждается представленными копиями свидетельств о государственной регистрации права.

Обжалуемое постановление по своему содержанию соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе событие административного правонарушения в нем описано надлежащим образом.

Иных доводов, влекущих отмену либо изменений вынесенного должностным лицом постановления, жалоба не содержит.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФГУП «Нацрыбресурс» в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, не установлено.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем, является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, допущенных при производстве по делу, влекущих отмену обжалуемого постановления, не выявлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Л.<адрес>