Постановление № 5-27/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Балезино 25 апреля 2019 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики С.В. Гафурова,

при секретаре Емельяновой И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Прогресс», юридический адрес: <...>, фактический адрес: Удмуртская Республика, Балезинский район, с. Юнда; <...>; Удмуртская Республика, Балезинский район, д. Ахмади; <...>,

УСТАНОВИЛ:

23 апреля 2019 года в Балезинский районный суд Удмуртской Республики поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее по тексту «ООО «Прогресс») и протокол о временном запрете деятельности скотомогильника, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, на удалении 1000 м от д. Ахмади (ближайший населенный пункт), и в 1000 м от Ахмадиевской МТФ, имеющего следующие географические координаты: северная широта (точка 1: 52 градуса 48 минут 741 секунда; точка 2: 52 градуса 48 минут 743 секунды; точка 3: 52 градуса 48 минут 752 секунды; точка 4: 52 градуса 48 минут 749 секунд), восточная долгота (точка 1: 57 градусов 49 минут 094 секунды; точка 2: 57 градусов 49 минут 099 секунд; точка 3: 57 градусов 49 минут 097 секунд; точка 4: 57 градусов 49 минут 092 секунды), принадлежащего ООО «Прогресс».

Согласно протоколу об административном правонарушении и протоколу о временном запрете деятельности от 22 апреля 2019 года, главным государственным ветеринарным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики ФИО1 07.03.2019 года была осуществлена плановая выездная проверка в отношении ООО «Прогресс».

В ходе проверки установлено, что в ООО «Прогресс» имеются животноводческие производственные помещения с привязным содержанием крупного рогатого скота (далее - КРС). В состав производственных животноводческих помещений ООО «Прогресс» входят 7 животноводческих помещений для содержания дойных коров, нетелей и телок случного возраста, для содержания молодняка и проведения откорма КРС. Животные размещены на молочно-товарных фермах с. Юнда, д. Ахмади. В двух молочно-товарных фермах размещается доильный блок, где производится переработка и хранение молока. Здания используются для производства определенных видов животноводческой продукции на базе машинной технологии и поточной организации производства и связанные единым технологическим процессом ведения животноводства, содержания животных, производства, хранения, перевозки и реализации продуктов животноводства.

На 05 апреля 2019 года на животноводческих фермах Общества по адресу Удмуртская Республика, Балезинский район, с. Юнда; <...> (далее ферма с. Юнда); Удмуртская Республика, Балезинский район, д. Ахмади; <...> (далее ферма д. Ахмади) содержится крупный рогатый скот в количестве 1276 голов, в том числе: 373 коровы, нетели 94 головы, телки старше 2 лет 283 головы, телки 18 г. р. 179 голов, бычки 18 г.р. 80 голов, телки 19 г.р. 121 голова, бычки 19 г.р. 112 голов, быки проб. 5 голов, взрослый скот на откорме 33 головы.

При изучении статистической отчетности за период с 01.02.2019 года по 05.04.2019 года установлено, что в Обществе был допущен падеж крупного рогатого скота в количестве 3 головы, а именно, на ферме д. Ахмади пал молодняк крупного рогатого скота - в количестве 2 головы, в том числе: 26.01.2019 года теленок (телка) возрасте 20 дней с диагнозом «диспепсия», 05.02.2019 теленок (телка) в возрасте 14 дней с диагнозом «катаральное воспаление легких». На ферме с. Юнда пал 18.03.2019 года теленок (телка) в возрасте до 6 месяцев с диагнозом «отек легких».

Согласно выписке из балансовой книги учета ООО «Прогресс» на балансе Общества находятся скотомогильник (место утилизации Юнда), скотомогильник бр. Ахмади.

В соответствии с актами на утилизацию биоматериала животных за февраль 2019 года и март 2019 года трупы животных в количестве 2 голов, плодные оболочки (последы) 80 штук, молоко маститное 20 л. утилизированы в скотомогильник ООО «Прогресс» бр. Ахмади; мертворожденный плод, труп животного 1 голова, плодные оболочки (последы) 67 штук, молоко маститное 120 л. утилизированы в скотомогильник ООО «Прогресс» бр. Юнда.

При проведении осмотра вышеуказанных объектов утилизации биологических отходов установлены нарушения Обществом действующих Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным. ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469 (далее - Правила).

При обследовании объекта утилизации биологических отходов д. Ахмади, установлено, что территория скотомогильника площадью более 600 кв.м. огорожена не глухим деревянным забором высотой около 2 м (между досками имеются зазоры от 5 см до 10 см), часть досок выломана, что является нарушением п. 5.6. Правил. Отсутствует выкопанная по всему периметру траншея, глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, через которую должен быть оборудован перекидной мост, что является нарушением п. 5.6 Правил. В качестве биотермической ямы скотомогильника использованы бетонные кольца, вкопанные в землю на глубину 3 м. Над стенами ямы установлен деревянный сруб, между бревнами которого имеются зазоры от 5 см до 10 см. Стены ямы выведены выше уровня земли без устройства отмостки, что является нарушением п. 5.7 Правил. В нарушение п. 5.8 Правил построенный навес над ямой имеет длину менее 6 м и ширину 3 м. Отверстие ямы неплотно закрывается крышкой на замок, что является нарушением п. 6.4 Правил.

19 апреля 2019 года, на основании запроса от 08.04.2019 года № 1704/01-17 БУ УР «Глазовская МежрайСББЖ» предоставлены копии ветеринарно-санитарной карты на скотомогильник № 18-02-02/049, акты обследования скотомогильника от 11.05.2018 года, 25.10.2018 года. Согласно данным документам, скотомогильник расположен по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, на удалении 1000 м от д. Ахмади (ближайший населенный пункт), и в 1000 м от Ахмадиевской МТФ, имеющего следующие географические координаты: северная широта (точка 1: 52 градуса 48 минут 741 секунда; точка 2: 52 градуса 48 минут 743 секунды; точка 3: 52 градуса 48 минут 752 секунды; точка 4: 52 градуса 48 минут 749 секунд), восточная долгота (точка 1: 57 градусов 49 минут 094 секунды; точка 2: 57 градусов 49 минут 099 секунд; точка 3: 57 градусов 49 минут 097 секунд; точка 4: 57 градусов 49 минут 092 секунды).

Выявленные при проведении плановой выездной проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении от 22 апреля 2019 года № П 02 3 82/14-19 нарушения ветеринарно-санитарных требований, предъявляемых к размещению, строительству, эксплуатации скотомогильников, пагубно влияют на окружающую природную среду, санитарное состояние земельного участка на котором расположена биотермическая яма, несут угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также распространению особо опасных инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, таких как сибирская язва, бешенство, сальмонеллез бруцеллез, туберкулез и других. При этом нарушаются право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций закрепленное в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Прогресс» не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, имеется телефонограмма, в которой просил установить минимально возможный срок приостановления деятельности.

Представитель Главного управления ветеринарии УР в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором указал, что доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении поддерживает, на привлечении к административной ответственности ООО «Прогресс» настаивает.

Суд, рассмотрев представленные материалы, в том числе: протокол о временном запрете деятельности от 22 апреля 2019 года № П 02 3 82/14-19, протокол об административном правонарушении от 22 апреля 2019 года № П 02 3 82/14-19, копию акта проверки Главного управления ветеринарии УР от 22 апреля 2019 года № П 82/14-19; копию предписания от 22.04.2019 года № П 01 82/14-19; копию уведомления от 07.03.2019 года; копию Устава ООО «Прогресс»; копию выписки из протокола собрания учредителей № 1 от 25.10.2017 года; копию приказа от 07.03.2019 года № 01-04/159 о проведении плановой выездной проверки; копию уведомления о проведении плановой выездной проверки; выписку из ЕГРЮЛ; копию свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2008 года, копию свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2008 года, копию отчета о движении скота и птицы за февраль 2019, март 2019 года ООО «Прогресс»; копию акта на выбытие животных и птицы ферма Ахмади от 06.01.2019 года, копию акта на выбытие животных и птицы ферма Ахмади от 05.02.2019 года, копию акта на выбытие животных и птицы ферма Юнда от 18.03.2019 года, копию актов на утилизацию биоматериала животных от 26.02.2019 года, от 26.03.2019 года, копию ветеринарно-санитарной карты на скотомогильник/биометрическую яму № 18-02-02/049, копии актов обследования скотомогильника, копии товарно-транспортных накладных от 28.03.2019 года, от 29.03.2019 года, от 30.03.2019 года, от 31.03.2019 года; копию письменного объяснения директора ООО «Прогресс»; фотографии приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Прогресс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ – нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 14.05.1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы; в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Из статьи 8 названного Закона следует, что государственный ветеринарный надзор, помимо прочего направлен на надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.Строительство и содержание скотомогильников и биотермических ям имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, то есть предупреждение и ликвидацию последствий таких явлений как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

Скотомогильник это место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям (пункт 1.6).

Согласно пункту 1.7 Правил N 13-7-2/469 (далее Правил) с введением Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Согласно п.п. 1.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 6.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ от 04.12.1995 года №13-7-2/469 ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м.

Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли.

Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до:

- жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м;

- скотопрогонов и пастбищ - 200 м;

- автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.

Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Через траншею перекидывают мост.

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

После каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» следует, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно Устава ООО «Прогресс» предметом деятельности общества является, в том числе, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции; племенное животноводство, производство мясной и реализация молочной продукции.

Исходя из вышеизложенного следует, что ООО «Прогресс, являясь владельцем животных и производителем продуктов животноводства, допустило нарушение п.п.5.3, 5.6, 5.7, 5.8 и 6.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов при эксплуатации биотермических ям.

Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО «Прогресс» всех зависящих от него мер по соблюдению требования ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение имеет характер длящегося, поэтому в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения – 22 апреля 2019 года. Таким образом, срок привлечения ООО «Прогресс» к ответственности за административное правонарушение не истек.

При назначении административного наказания ООО «Прогресс» суд учитывает характер административного правонарушения, которое относится к правонарушениям в области сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие по делу тяжких последствий; отягчающих административную ответственность ООО «Прогресс» обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкцией ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа и приостановления деятельности. Суд считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности, назначение менее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией статьи невозможно.

Содержащиеся с нарушением ветеринарно-санитарных правил скотомогильники (биотермические ямы) ООО «Прогресс» являются источником потенциальной опасности, которая может выйти из-под контроля в случае дальнейшего использования, вызвать реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде. Вышеуказанные нарушения ветеринарно-санитарных требований, предъявляемых к размещению, строительству, эксплуатации скотомогильников пагубно влияют на окружающую природную среду, санитарное состояние земельного участка, на котором расположен скотомогильник, несут угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также распространению особо опасных инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс», юридический адрес: <...>, фактический адрес: Удмуртская Республика, Балезинский район, с. Юнда; <...>; Удмуртская Республика, Балезинский район, д. Ахмади; <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ – нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Назначить в отношении общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 суток в части осуществления следующих видов работ: захоронения, обеззараживания, утилизации биологических отходов (трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения) в скотомогильнике, имеющем следующие географические координаты: Удмуртская Республика, Балезинский район, на удалении 1000 м от д. Ахмади (ближайший населенный пункт), и в 1000 м от Ахмадиевской МТФ, имеющего следующие географические координаты: северная широта (точка 1: 52 градуса 48 минут 741 секунда; точка 2: 52 градуса 48 минут 743 секунды; точка 3: 52 градуса 48 минут 752 секунды; точка 4: 52 градуса 48 минут 749 секунд), восточная долгота (точка 1: 57 градусов 49 минут 094 секунды; точка 2: 57 градусов 49 минут 099 секунд; точка 3: 57 градусов 49 минут 097 секунд; точка 4: 57 градусов 49 минут 092 секунды).

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 15 часов 00 мин. 22 апреля 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья С.В. Гафурова