Решение № 12-76/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-76/2019

Дело № 12-76/2019


Решение

г. Глазов 20 мая 2019 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Чупина Е.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей и зарегистрированной по адресу г.Глазов, <адрес>, работающей главным врачом БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» на постановления Главного государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 5.27.1 ч.2 КоАП РФ, ранее к административной ответственности не привлекалась,

Установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора труда главный врач БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000,00 руб.

ФИО1, не согласившись с данными постановлениями, подала жалобу. Просят постановление отменить, мотивируя тем, что не учтено при рассмотрении едла доводы о том, что невозможно проведение специальной оценки условий труда по причине того, что аукцион не состоялся, иные способы получения услуги по завышенным ценам с нарушением сроков повлекли бы за собой нарушение ФЗ №44. Данное обстоятельство исключает ответственность или является основанием для признания правонарушения малозначительным.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Изучив и проанализировав материалы дела, суд пришел к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении главного врача БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом следует понимать, в том числе, руководителя и других работников иных организаций, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлся главным врачом БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом ФИО1 осуществляет руководство текущей деятельностью БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», действует от имени общества без доверенности, т.е. в силу п.2.4. КоАП РФ является должностным лицом.

Частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статьям 22 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации в их правовой взаимосвязи работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В соответствии с требованиями ст.212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, связанные с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее по тексту - Закон).

Согласно п. 4 статьи 8 Закона, специальная оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии с п.4 ст.27 Закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с п.6 ст.27 в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в отношении БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение ст.212 ТК РФ, п. 4 ст., п.4, п.6 ст. 27 Федерального Закона «О проведении специальной оценки условий труда» № от ДД.ММ.ГГГГ. А именно в нарушение указанных требований специальная оценка условий труда не проведена до ДД.ММ.ГГГГ на следующих рабочих местах: главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, бухгалтера, экономист, кассир, уборщик служебных помещений (терапевтическое отделение), уборщик служебных помещений (дерматологические койки); Врачебная амбулатория, с. Понино: врач общей практики (семейный врач), врач общей практики (семейный врач), врач-педиатр (для обслуживания детей ФИО3 ДДШ), фельдшер, акушерка, медицинская сестра врача общей практики, медицинский брат врача общей практики, фельдшер-лаборант, медицинская сестра по физиотерапии, медицинская сестра (для обслуживания школ и ДДУ), медицинская сестра, слесарь-сантехник, слесарь-электрик по ремонту электрооборудования, рабочий по стирке и ремонту спецодежды, дворник, уборщик служебных помещений, медицинская сестра (круглосуточного дежурства), младшая медицинская сестра по уходу за больными (изолятора), санитарка (изолятора); ФАП д.Золотарево: фельдшер, уборщик служебных помещений; ФАП д.Пудвай: фельдшер, уборщик служебных помещений; ФАП д. Сева: фельдшер, уборщик служебных помещений; Врачебная амбулатория, д. Удмуртские Ключи: врач общей практики (семейный врач), медицинская сестра врача общей практики, уборщик служебных помещений; ФАП д. Гулеково: фельдшер, уборщик служебных помещений; ФАП д.Тугбулатово: фельдшер; Врачебная амбулатория, с.Октябрьский: врач-терапевт участковый, медицинская сестра, фельдшер, медицинская сестра врача общей практики (семейного врача), медицинская сестра (для обслуживания ДДУ), уборщик территории, уборщик служебных помещений; ФАП д. Трубашур: фельдшер, уборщик служебных помещений; Участковая больница, с Парзи: врач общей практики (семейный врач), врач-терапевт (коек сестринского ухода), старшая медицинская сестра (коек сестринского ухода), медицинская сестра палатная (коек сестринского ухода), младшая медицинская сестра по уходу за больными (коек сестринского ухода), Санитарка (коек сестринского ухода), кастелянша, повар, кухонный работник, фельдшер, медицинская сестра врача общей практики, лаборант, медицинская сестра по физиотерапии, зубной врач, Медицинская сестра (зубного кабинета), Медицинская сестра процедурной, Рабочий по стирке и ремонту спецодежды, Слесарь-сантехник, Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования, Уборщик территории, Уборщик служебных помещений; Участковая больница, с. Дзякино: врач общей практики (семейный врач), Врач-стоматолог-терапевт, Врач-терапевт (коек сестринского ухода), Старшая медицинская сестра (коек сестринского ухода), Медицинская сестра палатная (коек сестринского ухода), Младшая медицинская сестра по уходу за больными (коек сестринского ухода), Санитарка (коек сестринского ухода), Кастелянша, Повар, Кухонный работник, Медицинская сестра врача общей практики, Фельдшер, Фельдшер-лаборант, Медицинская сестра (стоматологического кабинета), Медицинская сестра по физиотерапии, Медицинская сестра процедурной, Рабочий по стирке и ремонту спецодежды, Слесарь-сантехник, Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования, Дворник, Уборщик служебных помещений; Врачебная амбулатория, с. Люм: Врач общей практики (семейный врач), Фельдшер, Медицинская сестра врача общей практики, Медицинская сестра по физиотерапии, Дворник, Уборщик служебных помещений, Слесарь-сантехник; Приписной ФАП врачебной амбулатории с.Люм: Фельдшер (медицинская сестра, акушерка), Уборщик служебных помещений; ФАП д. Чура: Фельдшер (медицинская сестра, акушерка), Уборщик служебных помещений; ФАП д. Штанигурт: Заведующий ФАП - фельдшер (акушерка, медицинская сестра), Фельдшер; ФАП д. Отогурт: Медицинская сестра, Уборщик служебных помещений; ФАП д. Адам: Заведующий ФАП фельдшер, Уборщик служебных помещений; ФАП д.Дондыкар: Фельдшер, Уборщик служебных помещений; ФАП Чажайский лесоучасток: Фельдшер (медицинская сестра, акушерка); ФАП д. Кочишево: Фельдшер (медицинская сестра, акушерка), Уборщик служебных помещений; ФАП д. Качкашур: Заведующий ФАП -фельдшер, Фельдшер; ФАП д. Ураково: Фельдшер (медицинская сестра, акушерка), Уборщик служебных помещений; ФАП д. Пусошур: Фельдшер (медицинская сестра, акушерка), Уборщик служебных помещений; ФАП д. Малый Лудошур: Фельдшер (медицинская сестра, акушерка); ФАП д. Татарские Парзи: Фельдшер, Уборщик служебных помещений; ФАП д. Верхняя Богатырка: Фельдшер, Уборщик служебных помещений; ФАП д. Коротаево: Фельдшер (медицинская сестра, акушерка), Уборщик служебных помещений; ФАП д. Самки: Фельдшер (медицинская сестра, акушерка), Уборщик служебных помещений; ФАП д. Чиргино: Фельдшер, Уборщик служебных помещений, ФАП д. Кожиль: Заведующий ФАП - фельдшер (акушерка, медицинская сестра), Фельдшер; ФАП д. Курегово: Фельдшер (медицинская сестра, акушерка), Уборщик служебных помещений.

Факт совершения главным врачом ФИО1 административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №-И от ДД.ММ.ГГГГ;пояснениями по акту специалиста по охране труда; распоряжением (приказом) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом о внесении изменений в данный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №-И от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного в судебное заседание ФИО1 не представлено.

Должностным лицом действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 5.27.1 ч.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Признание проведенного ДД.ММ.ГГГГ электронного аукциона несостоявшимся, не свидетельствует о том, что главным врачом ФИО1, как должностным лицом приняты все зависящие от неё меры по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований охраны труда и трудового законодательства, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в дело не представлены. При этом должностное лицо главный врач должно организовать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностным лицом наиболее строгое предусмотренное санкцией статьи, а именно в виде административного штрафа размере 5000,00 руб. При этом назначение наиболее строгого наказания должностным лицом не мотивировано. При назначении наказания в рамках пределов, установленных санкцией статьи 5.27.1 ч.2 КоАП РФ, должностным лицом не учтено наличие по данной статье КоАП РФ альтернативного наказания в виде предупреждения, а также не дана должная оценка наличию смягчающих вину обстоятельств и отсутствию отягчающих вину обстоятельств.

Так, при назначении наказания не учтено, то, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, приняла меры к добровольному прекращению противоправного поведения, организовав повторный аукцион в электронной форме, что признается судом в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, целям административного наказания в данном случае будет отвечать назначение ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской республике № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению в части назначенного наказания.

Относительно доводов жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, то в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что в соответствии с которым малозначительным правонарушением является действие или бездействие, действие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо вредных последствий.

Оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ по делу не имеется. Оснований для прекращения производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает.

При вышеизложенных обстоятельствах, жалоба является частично обоснованной.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской республике № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ вынесенное в отношении главного врача БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 изменить, жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Назначить главному врачу БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Чупина Е.П.