Решение № 12-256/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-256/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

г.Самара 21 июля 2017 года

Судья Советского районного суда г. Самары Балыкина Е.В., рассмотрев жалобу представителя ЗАО «Самарская оптическая кабельная компания» (далее – ЗАО «СОКК») по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды № 124-ОТ от 14.06.2017 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды № 124-ОТ от 14.06.2017 года ЗАО «СОКК» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ЗАО «СОКК» по доверенности ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды № 124-ОТ от 14.06.2017 года отменить, ссылаясь на то, что в результате деятельности заявителя происходит образование, накопление отходов I и IV классов опасности. Вывоз отходов, образующихся в результате деятельности заявителя, осуществляется на основании договоров заключенных заявителем со специализированными организациями, при этом заявитель ведет журнал учета движения отходов производства и потребления в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 года № 721. В связи с изменениями внесенным в Федеральный закон № 209-ФЗ уточнены условия отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектом малого и среднего бизнеса, в связи с чем, отсутствие на момент проведения проверки сведений о заявителя в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, послужило основанием для возложения на ЗАО «СОКК» обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. 23.05.2017 года ЗАО «СОКК» заключен договор с ГБУ Самаркой области «Природоохранный центр» на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения, в настоящее время ведутся работы, таким образом заявителем выполнялись и выполняются требования в сфере природоохранного законодательства. Кроме того, заявитель ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ просить отменить указанное постановление ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, поскольку не наступили тяжкие последствия нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также тот факт что ЗАО «СОКК» впервые привлекается к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ФИО1 свою жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не присутствовала, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы изложенные в постановлении поддержала.

Выслушав заявителя, изучив имеющиеся материалы, суд находит жалобу представителя ФИО1 не подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду, а в силу ч. 8 указанной статьи субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией

При проведении плановой выездной проверки деятельности ЗАО «СОКК» с 02.05.2017 года по 26.05.2017 года, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, заместителем начальника отдела учета источников негативного воздействия и контроля платы Управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары ФИО3 составлен протокол № 05-17-75/17 от 26.05.2017 об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ЗАО «СОКК» в связи с нарушением требований ст. 11, ст. 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон), выразившимся в том, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствуют.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт допущенного юридическим лицом – ЗАО «СОКК» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 05-17-75/17 от 26.05.2017 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 959 от 30.03.2017 года, актом проверки № 959 от 26.05.2017 года с приложенными документами и фотоматериалами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли нарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае характер совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого, является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Вместе с тем, суд полагает необходимым снизить размер назначенного ЗАО «СОКК» административного наказания в соответствии с. ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, рода деятельности и финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу представителя ЗАО «СОКК» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды № 124-ОТ от 14.06.2017 года удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды № 124-ОТ от 14.06.2017 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары.

Судья (подпись) Е.В. Балыкина

Копия верна. Судья

Секретарь