Решение № 12-17/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 12-17/2024

Дело №

УИД №MS0№-06


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 19 февраля 2024 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Ю.С. Выходцева,

с участием представителя ООО «Темнинский прииск» Л.А. Ненуженко,

рассмотрев жалобу начальника таможенного поста ЖДПП ФИО1 Бубенец на постановление мирового судьи судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» от 07 декабря 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» от 07.12.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск» (далее – ООО «Тумнинский прииск») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник таможенного поста ЖДПП Пограничный ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, полагает, что постановление необоснованно, принято с нарушением норм материального права по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, документы и сведения в соответствии со статьей 92 Таможенного кодекса ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик ОАО РЖД на таможенный пост ЖДПП Пограничный предоставил 01.08.2023 в 14 часов 35 минут (передаточная ведомость № 1846, декларация на товар № 10720010/240723/306726, накладные 34736204, 34736185, 34736244).

В комплекте документов, предоставленном для убытия товарной партии по ТД№ 10720010/240723/306726, имелся электронный сопроводительный документ с указанием номера декларации о сделках с древесиной 000501560004482200<***> и маркировки ценных пород, для сверки информации на портале ЕГАИС. При запросе сведений о маркировке древесины на портале ЕГАИС на основании номера декларации о сделке с древесиной – 000501560004482200<***>, получен ответ, что «Сведения не найдены».

Согласно обжалованного постановления в период с 31.07.2023 по 07.08.2023 в работе ЛесЕГАИС имели место неполадки, препятствовавшие внесению сведений в установленном порядке. Данная информация содержится в сведениях, предоставленных Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2023, из которой следует, что на сайте ЛесЕГАИС размещена новость о зафиксированных неполадках в части авторизации и непрерывности работы пользователей в веб-портале ЛесЕГАИС в период с 31.07.2023 по 07.08.2023.

Вместе с тем, таможенный орган полагает, что факт технического сбоя в работе ЛесЕГАИС не повлиял на возможность добросовестного исполнения ООО «Тумнинский прииск» требований ст. 50.2 Лесного кодекса РФ в части сроков размещения информации о маркировке древесины в ЕГАИС.

Данное обстоятельство не является подтверждением отсутствия в действиях ООО «Тумнинский прииск» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.28.1 КоАП РФ, на основании следующего.

Согласно предоставленных накладных 34736204, 3436185, 34736244 товар принят перевозчиком ОАО «РЖД» к перевозке 26.07.2023.

Таким образом, международная перевозка товара начата за неделю до прибытия товара в пункт пропуска.

Учитывая тот факт, что ООО»Тумнинский прииск» необходимо исполнить обязанность по своевременному внесению информации о маркировке древесины в ЛесЕГАИС (не позднее одного дня до вывоза древесины ценных пород из РФ), Общество должно было принять все меры для надлежащего исполнения в последующем этой обязанности.

Однако, Общество в течении шести дней (с момента начала международной перевозки, а именно с 26.07.2023 до возникновения технического сбоя с 31.07.2023) не предприняло действий, направленных на внесение сведений в ЛесЕГАИС.

ООО «Тумнинский прииск», зная о наличии проблемы в штатной работе портала Лес ЕГАИС, препятствующего выполнению организацией требований лесного законодательства, не предприняло должных мер по предотвращению его нарушения, а именно, в адрес перевозчика ОАО «РЖД» не направлены письма, телефонограммы, уведомления о необходимости остановить перевозку товара до устранения факторов, препятствующих соблюдению лесного законодательства.

Указывает, что у ООО «Тумнинский прииск» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Кроме того, выводы мирового судьи об отсутствии нарушения со стороны ООО «Тумнинский прииск» сроков внесения сведений о маркировке в ЛесЕГАИС в связи с отсутствием фактического вывоза товаров с территории РФ, а также о возможности использования передаточной ведомости в качестве документа, свидетельствующего о вывозе товаров, не соответствуют положениям таможенного законодательства ЕАЭС и законодательству РФ о таможенном деле.

Начальник таможенного поста ЖДПП Пограничный ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с отдаленностью нахождения ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Представил ходатайство о приобщении к материалам дела информации Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2024 № ВС-04-44/3441.

Неявка указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрении дела, не является препятствием к рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.

Представитель ООО «Темнинский прииск» ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в предоставленных возражениях, из которых следует несогласие ООО «Темнинский прииск» с доводами изложенным и в апелляционной жалобе, поскольку Обществом предпринимались действия по размещению сведений о маркировке древесины в Лес ЕГАИС в личном кабинете на портале ЛесЕГАИС 27.07.2023, но по причине технических проблем с сайтом она была подписана ЭЦП в установленном законом порядке только 11.08.2023. Данный довод подтверждается скринами из личного кабинета на портале ЛесЕГАИС. Факт массового сбоя программы и ее отключения с 31.07.2023 подтвержден сведениями Федерального агентства лесного хозяйства, однако проблемы с программой начались после 25.07.2023, что подтверждается жалобами пользователей на сайте Россельхоза, показаниями свидетеля ФИО4, который 27.07.2023 внес сведения на портале ЛесЕГАИС, и вплоть до 11.08.2023 пытался их подписать ЭЦП.

Указывает, что передаточная ведомость от 01.08.023 не может расцениваться как документ, свидетельствующий о дате вывоза товара с территории РФ, поскольку передаточная ведомость в соответствии с требованиями Таможенного кодекса предоставляется при уведомлении таможенного органа о прибытии товара на таможенную территорию Союза. Считают, что в действиях ООО «Тумнинский прииск» отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, полагала необоснованной ссылку должностного лица на сообщение Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2024 № ВС-04-44/3441, поскольку факт внесения сведений в ЛесЕГАИС в период с 31.07.2023 по 07.08.2023 иными лицами, не свидетельствует о наличии технической возможности у ООО «Тумнинский прииск» для осуществления размещения сведений о маркировке древесины и их подписание в установленные сроки. Кроме того, обращает внимание, что факт невозможности работы в программе ЛесЕГАИС и факт обращения в техническую поддержку подтверждается представленными в материалы дела скрин-шотами переписки и свидетельскими показаниями допрошенного ФИО4 Также считает несостоятельными доводы жалобы о том, что юридическим лицом должны были быть приняты меры к остановке перевозки древесины, поскольку с учетом сроков прибытия древесины в границе все документы в установленном порядке были подписаны.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.28.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований Лесного законодательства Российской Федерации в части обязательной маркировки древесины, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией древесины либо без таковой.

Материалами дела установлено, что 24.07.2023 ООО «Тумнинский прииск» подало на Дальневосточный таможенный пост в электронном виде декларацию на товары № 10720010/240723/3060726 на перемещаемый из Российской Федерации в КНР товар: № 1: Лесоматериалы распиленный вдоль, не строганные, не лущеные, нешлифованные, не имеющих торцевых соединений, не имеющие соединения в шип, необтесанные, пиломатериалы толщиной более 6 мм, влажностью более 22%, породы ясень маньчжурский (Fraxinus Mandshurica), сорт «В» по ТУ 16.10.10.120-002-35284152-19, объем (с учетом номинальных размеров) 114,27 м.куб.; № 2: Лесоматериалы распиленный вдоль, не строганные, не лущеные, нешлифованные, не имеющих торцевых соединений, не имеющие соединения в шип, необтесанные, пиломатериалы толщиной более 6 мм, влажностью более 22%, породы дуб монгольский (Quercus Mongolica), сорт «В» по ТУ 16.10.10.120-002-35284152-19, объем (с учетом номинальных размеров) 55.11 м.куб., объем (с учетом припусков) 58,86 м.куб.; № 3: Лесоматериалы распиленный вдоль, не строганные, не лущеные, нешлифованные, не имеющих торцевых соединений, не имеющие соединения в шип, необтесанные, пиломатериалы толщиной более 6 мм, породы липа маньчжурская (Tilia Mandshurica), сорт «В» по ТУ 16.10.10.120-002-35284152-19, объем (с учетом номинальных размеров) 6,92 м.куб., объем (с учетом припусков) 7,38 м.куб.

01.08.2023 в 14 часов 15 минут коммерческим агентом конторы передач ст. Гродеково ДВЖД филиала ОАО «РЖД» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2 на таможенном посту ЖДПП Пограничный Уссурийской таможни по передаточной ведомости № 1846 заявлены к убытию с таможенной территории ЕАЭС.

В комплекте документов, предоставленном для убытия товарной партии по ДТ № 10720010/240723/3060726, имелся электронный сопроводительный документ с указанием номера декларации о сделке с древесиной 0005011560004482200<***> и маркировки ценных пород, для сверки информации на портале ЕГАИС учета древесины и сделок с ней. При запросе сведений маркировке древесины на портале ЕГАИС на основании номера декларации о сделке с древесиной 0005011560004482200<***>, получен ответ: «Сведения не найдены». Должностным лицом ОТОиТК № 2 была выявлена необходимость проведения фактического контроля с целью установления факта наличия бирок на пачках пиломатериалов, с последующим сравнением сведений указанных на пачках пиломатериалов со сведениями в ЕГАИС.

По результатам проведенного таможенного осмотра установлено, что на железнодорожной платформе Российской Федерации № 96722228 (ТТН 3476204), 96722244 (ТТН 34736185), 96723242 (ТТН 34736244) перемещается товар в виде пиломатериалов лиственной породы:

- товар № 1, исходя из внешних, морфологических признаков был определен как ясень, всего 48 грузовых мест (пачек). При осмотре установлено, что на всех пачках мебельными скобами прикреплен бумажный ламинированный ярлык из глянцевой бумаги белого цвета, на который типографическим способом нанесена следующая информация: ООО «Тумнинский прииск», ИНН <***>, номер декларации о сделке с древесиной: 0005011560004482200<***>, Бирка 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68,68, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, с правой стороны ярлыка имеется QR-код;

- товар № 2, исходя из внешних, морфологических признаков был определен как дуб, всего 23 грузовых мест (пачки). При осмотре установлено, что на всех пачках мебельными скобами прикреплен бумажный ламинированный ярлык из глянцевой бумаги белого цвета, на который типографическим способом нанесена следующая информация: ООО «Тумнинский прииск», ИНН <***>, номер декларации о сделке с древесиной: 0005011560004482200<***>, Бирка 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, с правой стороны ярлыка имеется QR-код;

- товар № 3 исходя из внешних, морфологических признаков был определен как липа, всего 3 грузовых мест (пачки). При осмотре установлено, что маркировка товара отсутствует.

По результатам проведенного таможенного контроля был 01.09.2023 составлен акт таможенного досмотра № 10716070/010923/100166.

При запросе сведений о маркировке древесины на портале ЕГАИС на основании номера декларации о сделке с древесиной 0005011560004482200<***> указанного в сопроводительном документе на транспортировку древесины, выявлен факт невнесения в ЕГАИС информации о проведённой маркировке пиломатериала из ясеня и пиломатериалов из дуба.

На портале ЕГАИС во вкладке «История» указана информация о Создание (бирка) Подписание (бирка) бирки подписаны 11.08.2023.

В ЕГАИС до дня заявления товаров к фактическому убытию с таможенной территории ЕАЭС информация о проведенной маркировке древесины по номеру декларации о сделке с древесиной № 0005011560004482200<***>, не была внесена (передаточная ведомость от 01.08.2023 № 1846).

Таким образом, по результатам проведенного таможенного контроля было установлено отсутствие до фактического вывоза в ЕГАИС сведений о маркировке древесины ценных пород.

12.09.2023 инспектором ОТО и ТК № 2 таможенного поста ЖДПП Пограничный Уссурийской таможни ФИО5 в отношении ООО «Тумнинский прииск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 50.2 Лесного кодекса РФ определенная в соответствии с частью 2 статьи 50.3 настоящего кодекса древесина ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), заготовка которых допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежит обязательной поштучной маркировке юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ее вывоз из Российской Федерации.

Согласно части 2 названной статьи Лесного кодекса РФ информация о маркировке древесины представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими вывоз такой древесины из Российской Федерации, в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, не позднее одного дня до ее вывоза из Российской Федерации.

Частью 2 статьи 50.3 Лесного кодекса РФ установлено, что виды древесины, на которые распространяются требования настоящей главы, определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2014 № 1161 утверждено Положение о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень) (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения маркировка древесины ценных пород осуществляется путем поштучного крепления на древесину ценных пород бирки, содержащей сведения, указанные в пункте 6 настоящего Положения.

При маркировке древесины ценных пород должна обеспечиваться возможность нанесения и считывания сведений о маркируемой древесине ценных пород, размещенных на бирке, с использованием технических средств (пункт 5 Положения).

Бирка содержит следующие сведения: а) наименования юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, осуществляющего вывоз древесины ценных пород из Российской Федерации; б) номер бирки; в) номер декларации о сделке с древесиной (пункт 6 Положения).

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вывоз товаров из Российской Федерации предполагает фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Тумнинский прииск» размещена информация о маркировке древесины в установленном законом порядке на портале ЕГАИС - 27.07.2023, по причине неполадок в работе портала ЛесЕГАИС в период с 31.07.2023 по 07.08.2023, подписана электронной подписью – 11.08.2023.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: передаточной ведомостью № 1846 от 01.08.2023, копиями накладных № 34736204, 3436185, 34736244, добавочной спецификации, ведомостью учета, копией ЭСД от 24.07.2023, копиями фитосанитарных сертификатов № 156271502210723021 от 21.07.2023, № 156271502250723016 от 25.07.2023, № 156271502250723017 от 25.07.2023, разрешений СИТЕС № 23RU003828DV от 17.07.2023, № 23RU003832DV от 17.07.2023, № 23RU003833DV от 17.07.2023, копией декларации на товары № 10720010/240723/3060726, копией акта таможенного досмотра № 10716070/010923/100166, скриншотами с информацией о дате создания и подписания сведений о маркировке, выпиской из ЕГРЮЛ, видеозаписью ареста и изъятия товара, записью сведений о маркировке, копией ЭСД от 24.07.2023, протоколом ареста имущества, протоколом изъятия вещей и документов и др.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного, всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО «Тумнинский прииск» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о невиновности юридического лица – ООО «Тумнинский прииск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.28.1 КоАП РФ, основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности. Мировым судьей всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и принято мотивированное решение, отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Маркировка товара - древесины ООО «Тумнинский прииск» произведена в соответствии с Положением о маркировке древесины ценных лесных пород, что подтверждается Актом таможенного осмотра № 10716070/010923/100166 от 01.09.2023, каких-либо нарушений при осмотре не выявлено.

Факт наличия технических перебоев в работе портала ЛесЕГАИС в указанный период достоверно установлен судом первой инстанции, нашёл свое подтверждение в процессе рассмотрения жалобы из представленных мировому судье сведений Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2023, скриншотов переписки представителя юридического лица с службой технической поддержки ЛесЕГАИС, объяснений допрошенного мировым судьей ФИО4

Ссылка должностного лица на сообщение Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2024 № ВС-04-44/3441, согласно которому в период с 31.07.2023 по 07.08.2023 были зафиксированы неполадки в части авторизации и непрерывности работы пользователей в веб-портале lesegais.ru/portal. При этом обращений от ООО «Тумнинский прииск» по вопросу сбоя Системы не поступало в адрес технической поддержки ЛесЕГАИС и Рослесхоза, не свидетельствует о наличии у юридического лица возможности для своевременного внесения данных в ЛесЕГАИС, кроме того факт обращения представителя юридического лица в адрес технической поддержки ЛесЕГАИС с 01.08.2023, подтверждается представленными скрин-шотами переписки.

Поскольку на момент осмотра, товар не был перемещен с территории Российской Федерации находился на таможенной территории, вывод суда о том, что передаточная ведомость от 01.08.2023 № 1846, предоставляемая при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, не может расцениваться как документ, свидетельствующий о дате вывоза товара с территории Российской Федерации, должным образом мотивирован. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки мировым судьей.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

Следовательно, вывод мирового судьи об отсутствии в данном случае состава административного правонарушения и наличии оснований к прекращению производства по делу, является правильным.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы начальника таможенного поста ЖДПП Пограничный ФИО2, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» от 07.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Тумнинский прииск» – оставить без изменения, жалобу начальника таможенного поста ЖДПП Пограничный ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.С. Выходцева