Решение № 12-32/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020


РЕШЕНИЕ

15 мая 2020 года пгт.Кировское

Судья Кировского районного суда Республики Крым Церцвадзе Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Золотополенского сельского совета – главы администрации Золотополенского сельского поселения ФИО1 на постановление заведующего отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Золотопленского сельского поселения Кировского района Республики Крым ФИО1 по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, глава Золотополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Председатель Золотополенского сельского совета – глава администрации Золотополенского сельского поселения ФИО1 не согласившись с указанным постановлением обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заведующим отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2. Прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указано, что данное постановление является неправомерным поскольку сделан вывод, что главой администрации Золотополенского сельского поселения ФИО1 допущено нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, осуществляется сброс сточных вод из централизованной канализационной системы Золотополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым, в водный объект реку Мокрый Индол через дренажный канал, расположенный в водоохранной зоне, в реку Мокрый Индол, что является нарушением п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации».

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что река не находится в собственности муниципального образования ввиду чего полагает, что не является субъектом административного правонарушения.

Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется собственниками квартир многоквартирных домов расположенных на территории села <адрес>. В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлении природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Также заявитель ссылается на то обстоятельство, что при проведении проверки не была установлена гарантирующая организация, при этом администрация муниципального образования не осуществляет такой вид деятельности как водоотведение.

Заявитель в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала, просила удовлетворить, отменить постановление, прекратить производство по делу.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 в судебном заседании пояснил, что постановление вынесено законно и обоснованно, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Прокурор Кировского района Республики Крым Бабченко А.М. в судебном заседании пояснила, что постановление вынесено законно и обоснованно, просила оставить постановление без изменения.

Выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяется как на основании имеющихся в деле материалов, так и дополнительно представленных.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Согласно преамбуле Федерального закона № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (п.1 ч.2 ст.39 ВК РФ).

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 данного Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом их являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные ресурсы, т.е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.

Объективная сторона правонарушений состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам подлежащим выяснению относятся, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в том числе относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» регламентирует, что схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Республики Крым от 24.12.2014 № 71-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» за сельскими поселениями Республики Крым закреплен ряд вопросов местного значения, в т.ч. и предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Согласно пп. «б» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения.

Пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сточные воды это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранными зонахми являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ? границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается: сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Судом установлено, что 07.12.2018 администрацией Золотополенского сельского поселения передана система водоснабжения из муниципальной собственности Золотополенского сельского поселения Кировского района в государственную собственность Республики Крым. При этом система водоотведения (канализационная сеть) осталась в муниципальной собственности, что подтверждается актом приема-передачи имущества от 07.12.2018 года. Указанное обстоятельство не оспаривалось заявителем жалобы.

В ходе обследования реки Мокрый Индол в селе Золотое Поле Кировского района Республики Крым выявлен факт сброса сточных вод из централизованной системы водоотведения (канализационная система) в водный объект. Так, на земельном участке (географические координаты 45,128509, 35,002389) из трубы диаметром 300 мм в дренажную канаву осуществляется сброс сточных вод темно-серого, не естественного цвета, присутствует специфический (химический) запах и запах хозяйственно-фекальной канализации. Далее по дренажному каналу сточные воды сбрасываются в реку Мокрый Индол (географические координаты места сброса: 45,129908 35,001107). Указанное обстоятельство не оспаривалось главой администрации в судебном заседании, а также подтверждается объяснениями данными ею ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1, выразившиеся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об АП от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым;

- справкой по результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой Кировского района составленной консультантом ФИО3;

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым с выявленными нарушениями согласна;

- актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ;

- фото-таблицей;

- решением Золотополенского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым главой Золотополенского сельского поселения избрана ФИО1;

Мера наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей применена в соответствии с санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что установлен факт загрязнения поверхности водного объекта – реки Мокрый Индол является основанием для привлечения к административной ответственности за загрязнение водного объекта подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании действующего законодательства, поскольку проведенной проверкой был установлен факт сброса сточных вод, при этом уровень загрязнения реки Индол не являлся предметом проверки.

Довод заявителя о том, что река Мокрый Индол не находится в собственности муниципального образования сам по себе не может свидетельствовать о возможности нарушения правил охраны окружающей среды при организации водоотведения, отнесенной к вопросам местного значения.

Довод заявителя о том, что она не является субъектом правонарушения подлежит отклонению ввиду того, что из содержания части 4 статьи 8.13 КоАП РФ следует, что нет специального субъекта для ответственности по данной статье. Все лица, допустившие нарушения законодательства в области санитарного законодательства, могут нести ответственность по данной статье.

Так, обязанность по организации водоотведения на территории Золотополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым не исполнена должным образом в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, по предотвращению попадания неочищенных сточных вод в окружающую среду, что может повлечь загрязнение водного объекта реки Мокрый Индол или другие вредные явления.

Учитывая выше изложенное, отсутствуют основания для признания главы администрации Золотополенского сельского поселения ненадлежащим субъектом административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления и основаны на несогласии с вынесенным постановлением.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление приняты уполномоченными лицами.

При вынесении постановления административный органом признано в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства – признание вины.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания, указанные в статье 30.7 КоАП РФ для отмены оспариваемого постановления и для удовлетворения жалобы, поэтому постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш и л:

постановление заведующего отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Золотопленского сельского поселения Кировского района Республики Крым ФИО1 о назначении административного наказания предусмотренного частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течении 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья Г.Д. Церцвадзе