Решение № 12-290/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-290/2020

61RS0006-01-2020-001357-69

Дело №12-290/2020


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону НИКОНОРОВА Е.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ТСЖ «Вятская» на постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от 04 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от 04.03.2020 года юридическое лицо – ТСЖ «Вятская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением № от 04.03.2020 года, председатель ТСЖ «Вятская» подал жалобу, в которой (с учетом дополнения к ней) выражена просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование доводов жалобы указано, что ТСЖ «Вятская» не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Также в жалобе указано на отсутствие события административного правонарушения, поскольку лицами, осуществляющими проверку, не был определен предмет проверки, не осуществлено разграничение прилегающей территории к многоквартирному жилому дому ТСЖ «Вятская», иным домам, территории ЛЭП и муниципальной территории. При этом территория, прилегающая к дому ТСЖ «Вятская», содержится в надлежащем состоянии, ежедневно убирается дворником. ТСЖ «Вятская» не был вручен протокол об административном правонарушении, представитель ТСЖ «Вятская» для дачи объяснений приглашен не был. Из текста постановления не следует, кем проводилась проверка, а также, что именно проверялось, не указано, в чем именно выражено нарушение. Постановление вынесено 04.03.2020 года, тогда как административное правонарушение выявлено 12.02.2020 года. В постановлении отсутствуют подписи членов комиссии и секретаря.

Председатель ТСЖ «Вятская» ссылается на то, что назначенный штраф будут вынуждены оплачивать собственники помещений в многоквартирном доме, уровень доходов которых в настоящее время сократился.

Представитель ТСЖ «Вятская» - председатель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

Судья, выслушав представителя ТСЖ «Вятская» - председателя ФИО1 и представителя администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону – ФИО2, действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Глава 5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» направлена на охрану общественных отношений в области благоустройства.

По ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» следует квалифицировать невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий определены Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденными в новой редакции Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года №398 (с изменениями на 23.04.2019 года) (далее – Правила).

В силу пункта 15 главы 7 Правил «Порядок уборки городских территорий» уборка территории в зимний период предусматривает уборку и вывоз снега, льда, грязи, обработку тротуаров и проезжей части дорог разрешенными к применению противогололедными материалами.

Существо правонарушения, согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от 04.03.2020 года, состояло в следующем: 12.02.2020 года в 10.00 часов по адресу: <...> ТСЖ «Вятская» не обеспечило уборку прилегающей территории в зимний период (уборку снега).

Совершение ТСЖ «Вятская» вменяемого ему административного правонарушения, также как и его вина в совершении данного правонарушения, установлены полно и объективно материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №34 от 27.02.2020 года (л.д. 60-61), который полностью соответствует требованиям закона. Протокол составлен надлежащим должностным лицом (ведущим специалистом сектора инспектирования администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону) в пределах своей компетенции при исполнении должностных обязанностей в соответствии с положениями ст.11.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях». Оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у судьи нет. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол признан судьей достоверным, соответствующим действительности и принимается в качестве достаточного доказательства совершенного правонарушения;

- фотоматериалами (л.д. 62-65);

- протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении № от 04.03.2020 года (л.д. 57-58);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Вятская» (л.д. 69-71).

Подлинность указанных документов никем в судебном заседании не оспаривалась, а потому они признаны судом достоверными и соответствующими действительности.

Судья считает, что при фактических обстоятельствах, установленных в результате оценки перечисленных материалов дела, административная комиссия при администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону пришла к правильному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Вятская» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», поскольку ТСЖ «Вятская» действия образуют объективную сторону соответствующего административного правонарушения.

Из представленных материалов дела усматривается, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом были проверены все письменные доказательства, им дана правильная оценка по правилам, предусмотренным ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ТСЖ «Вятская» не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении опровергаются материалами дела.

Судьей установлено, что 14.02.2020 года в адрес ТСЖ «Вятская» направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении №59.26-918, которым ТСЖ «Вятская» уведомлялось о направлении 27.02.2020 года в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону представителя ТСЖ «Вятская» для дачи объяснений по существу и составления протокола об административном правонарушении. Также в извещении было указано о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 04.03.2020 года (л.д. 66).

Данное извещение направлено в адрес ТСЖ «Вятская» посредством почтовой корреспонденции и согласно отчету об отслеживании получено адресатом 19.02.2020 года (л.д. 67, 68).

Также в адрес ТСЖ «Вятская» 28.02.2020 года была направлена копия протокола об административном правонарушении (л.д. 72), полученная адресатом 03.03.2020 года.

Нарушений норм закона в процессе производства по данному делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления от 04.03.2020 года, не усматривается.

Постановление содержит все необходимые сведения, подтверждающие допущенные ТСЖ «Вятская» нарушения Правил, влекущие административную ответственность на основании ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В целом, доводы, изложенные в жалобе, в том числе довод о том, что бремя уплаты назначенного административного штрафа фактически ляжет на собственников помещений многоквартирного дома, судья считает данными с целью уйти от ответственности за совершенное ТСЖ «Вятская» административное правонарушение. Данные доводы судья оценивает критически, поскольку они не влияют на законность оспариваемого постановления.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела, представлено не было.

Доказательств обратному судье также не представлено.

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.03.2020 года №8-329 вынесено административным органом, правомочным в порядке ст.10.9 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» рассматривать соответствующую категорию дел об административных правонарушениях.

Санкцией ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» за совершение соответствующего административного правонарушения предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц – от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц – от 25000 до 70000 рублей.

Административной комиссией при администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ТСЖ «Вятская» назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», с учетом характера правонарушения. Назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 04.03.2020 года №, вынесенного административной комиссией при администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону в отношении ТСЖ «Вятская».

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 04 марта 2020 года, вынесенное административной комиссией при администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону в отношении юридического лица – ТСЖ «Вятская» о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Вятская» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.В. Никонорова