Решение № 12-92/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-92/2017

Административное дело №12-92/2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2017 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Белова Н.Р.,

с участием представителя МБУ «Спецдорсервис» ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО2,

лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Спецдорсервис» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) № 1005 от 20 декабря 2016г. по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области № 1005 от 20 декабря 2016г. МБУ «Спецдорсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно не провело санитарно- противоэпидемиологические ( профилактические) мероприятия по ликвидации ситуации по сбросу хозяйственно –фекальных вод в ручей Чумарсу, не были перекрыты каналы ливней канализации; не были своевременно приняты меры по устранению нарушения п. 4.7 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», поскольку не было исключено поступление через дождевую канализацию хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, что нарушает санитарно- гигиенические условия проживания в г. Тамбове, отсутствовали мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с загрязнением ручья.

Не соглашаясь с данным постановлением, МБУ «Спецдорсервис» подало в суд жалобу, в которой просило вышеуказанное постановление отменить.

В обоснование указало, что в соответствии с п. 2.2 Устава МБУ «Спецдорсервис» осуществляет организацию и выполнение работ по содержанию, ремонто-строительных работ в отношении городских территорий, дорог, тротуаров и искусственных сооружений, непосредственно связанных с дорогой (мосты, путепроводы, ливневая канализация и пр.), а также элементов обустройства автомобильных дорог с учетом установки недостающих (перильные ограждения, урны, искусственные неровности и т.д.). На основании постановления администрации Тамбовской области от 12 мая 2015 года № 3617 за МБУ «Спецдорсервис» закреплена на праве оперативного управления ливневая канализация по ул. Монтажников ( ветка, ствол) без указания начальной и конечной точки ствола и веток коллектора, а также данных о местоположении выпуска коллектора, также отсутствуют схемы точного расположения коллектора. На береговой линии у истока р. Чумарса, в районе д.11 по ул. Монтажников, находятся несколько выпусков, принадлежность которых не установлена. Идентифицировать выпуск, на котором был установлен сброс хозяйственно -бытовой канализации не представляется возможным. При рассмотрении дела документы о принадлежности канализации не запрашивались.

Также указало, что в постановлении имеется ссылка на экспертное заключение от 22.11.2016 №152 по гигиенической оценке лабораторных исследований воды открытого водоема. Однако, пробы брались в отсутствие представителя МБУ «Спецдорсервис», в связи с чем у учреждения нет оснований достоверности места взятия проб и способа взятия проб.

Обращают внимание, что МБУ «Спецдорсервис» эксплуатацию систем ливневой канализации, в том числе очистных сооружений осуществляют надлежащим образом, регулярно и по мере необходимости производятся осмотры вверенного имущества, при необходимости проводятся работы. 16.08.2016г. сотрудниками МБУ «Спецдорсервис» была обнаружена несанкционированная врезка со стороны сетей АО «ТКС» в смотровой колодец коллектора ливневой канализации по адресу : <...> который в свою очередь сбрасывает воду в р. Чумарса. В адрес АО «ТКС» в срочном порядке было направлено письмо о ликвидации сброса. Данная врезка 17.08.2016 была затампонирована сотрудниками МБУ «Спецдорсервис», о чем были проинформированы Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области. Во второй половине октября, при ревизии колодцев, было установлено что, заглушка из трубы удалена и снова происходит несанкционированный сброс. 23.11.2016г. сотрудниками МБУ «Спецдорсервис» повторно были проведены работы по ликвидации сброса и тампонированию трубы.

При таких обстоятельствах полагают, что вина МБУ «Спецдорсервис» в совершении правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ полностью отсутствует.

В судебном заседании представитель МБУ «Спецдорсервис» ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала, дополнительно указав, что вины общества в совершении правонарушения не имеется.

В судебном заседании представитель Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО2 не нашел оснований для удовлетворения жалобы, т.к. вина МБУ «Спецдорсервис» полностью подтверждена материалами дела.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 указала, что считает постановление законным и обоснованным, вину МБУ «Спецдорсервис» полностью доказанной материалами дела. Пояснила, что в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило сообщение от председателя СНТ « 40 лет Советской армии» о сбросе грязных канализационных вод в ручей Чумарса. В связи с поступившим обращением была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в районе д.11 по ул. Монтажников из коллектора ливневой канализации, находящейся в оперативном управлении МБУ «Спецдорсервис», происходят сбросы хозяйственно-фекальных вод в ручей Чумарса. В данном месте был произведен отбор проб воды с привлечением специалиста ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в присутствии представителей СНТ « 40 лет Советской армии», которые были направлены на экспертизу. Согласно заключению ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» № 152 от 22.11.2016г. проба воды открытого водоема Чумарса по микробиологически показаниям не соответствует СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», в связи с чем МБУ «Спецдорсервис» было привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Как следует из ст. 11 Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных суду материалов усматривается, что факт совершения МБУ «Спецдорсервис» вменяемого административного правонарушения, подтвержден: заявлением председателя СНТ « 40 лет Советской армии» от 28.10.2016г., согласно которому имел место сброс грязный канализационных вод в ручей Чумарса; экспертным заключением ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» № 152 от 22.11.2016г., согласно выводам которой проба воды открытого водоема р. Чумарса, в районе ул. Монтажников, 6 в г. Тамбове по микробиологически показателям не соответствует СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», сообщением администрации г. Тамбова от 01 февраля 2017 года, что ливневая канализация по ул. Монтажников закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Спецдорсервис».

Доводы жалобы, что проба воды возможна бралась не из коллектора, находящегося в оперативном управлении МБУ «Спецдорсервис», опровергаются показаниями свидетелей - ФИО4, ФИО5 и ФИО6, которые подтвердили, что проба воды бралась из коллектора, расположенного метров в 15-20 от плотины. В этом месте имеется только один коллектор, других коллекторов рядом нет.

В соответствии с п. 2.2 Устава именно МБУ «Спецдорсервис» осуществляет организацию и выполнение работ по содержанию, ремонто-строительных работ в отношении городских территорий, дорог, тротуаров и искусственных сооружений, непосредственно связанных с дорогой (мосты, путепроводы, ливневая канализация и пр.), а также элементов обустройства автомобильных дорог с учетом установки недостающих (перильные ограждения, урны, искусственные неровности и т.д.).

На основании постановления администрации Тамбовской области от 12 мая 2015 года № 3617 за МБУ «Спецдорсервис» закреплена на праве оперативного управления ливневая канализация по ул. Монтажников г. Тамбова.

С учетом представленных доказательств, МБУ «Спецдорсервис» своевременно не провело мероприятия по ликвидации ситуации по сбросу хозяйственно –фекальных вод в ручей Чумарсу, т.е. допустило нарушение п.6.3 КоАП РФ.

Каких – либо нарушений при взятии проб из коллектора, судом не установлено. Как пояснила ФИО6, которая является помощником санитарного врача коммунальная отделения ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» проба воды из ручья Чумарса бралась ею в соответствии с ГОСТ 31861-2012 « Вода. Общие требования к отбору проб». Проба воды отбиралась вручную, после чего была помещена в стерильную тару с резиновой пробкой. Затем упакована и опломбирована. В таком виде образец был доставлен в лабораторию для исследования.

Таким образом, вина МБУ «Спецдорсервис», подтвержденная совокупностью исследованных выше доказательств, состоит в том, что учреждение своевременно не приняло меры по устранению нарушений п. 4.7 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», а именно не исключило поступление через дождевую ливневую канализацию хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, не приняло мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с загрязнением реки в соответствии с Уставом учреждения.

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, данные, характеризующие личность правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

С учетом изложенных обстоятельств МБУ «Спецдорсервис» назначено справедливое наказание в пределах санкции статьи, отвечающее требованиям ст.ст. 3.1 и 3.8 КоАП РФ.

Нарушение норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области № 1005 от 20 декабря 2016г. о привлечении к административной ответственности МБУ «Спецдорсервис» с назначением штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу МБУ «Спецдорсервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья подпись Н.Р.Белова

Копия верна

Судья Н.Р.Белова

Секретарь судебного заседания Н.А.Плашкина

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в административном деле №2-92 /2017 Октябрьского районного суда г.Тамбова.

Судья Н.Р.Белова

Секретарь судебного заседания Н.А.Плашкина